上周五(6日)立法院三讀通過《水利法修正案》，授權水利署可向用水大戶開徵耗水費，並落實用水計畫書查核。加上上個月通過的《自來水法修正案》、以及去年12月通過的《再生水資源發展條例》，經濟部在去年大旱時推動的「水資源改革三法」已全數完成，這也是部長鄧振中在下台前獻給台灣的禮物。
三個法之中，《水利法》因為要向用水量大的工業開徵耗水費，遭受的阻力最大，去年五月兩度審查因立委翁重鈞阻擋最後沒過。今年新會期開始後，在經濟委員會召委蘇震清支持下，4月20日排入審查，這次就順利多了，民進黨立委蔡培慧提出多項修正文字，水利署長王瑞德表示支持，審查一次就通過。
這次水利法修正有兩個重點，對未來水資源管理都有正面的意義。其一是新增84條之1開徵耗水費。台灣有819萬個自來水用戶，每月用水28億度，一千度以上的用戶(扣除學校、醫院、機關等)約五千多家，總計用了近三成、約8億噸水，是水資源最大的獲利者，但他們卻跟民眾一樣享用便宜的自來水，繳納耗水費只是基本的義務而已。
開徵耗水費，有助於推動節水
當然開徵耗水費的主要目的是鼓勵節水，不是要向企業多收錢。當水變成一種有價物質，企業會積極節水，為此水利署在開徵辦法中設計了許多減免方案。試算一下，一家每月用水2萬度的公司，假設要加徵自來水費30%的耗水費，每度水大約繳3元的耗水費，一個月6萬元，如果再扣除最高60%的各項減免，就只要繳2萬4千元，佔一家企業的總生產成本十分輕微。
事後有些工業抱怨向大戶開徵耗水費不合理，但其實許多的扣除項目才不合理，經濟部對工業畢竟還是照顧有加的。其中一項是，考量再生水的價格比較高，只要企業使用再生水，不但不必繳耗水費，還可以獲得政府補助。但再生水本來就有企業自籌部分水源的精神，這部分不必繳耗水費則有違開徵目的。
另外一個扣除就更奇怪了，耗水費可以扣除企業繳給環保署的水污費。用水、排污水本來就該各繳各的，何況這可透過雙重經濟誘因，讓業者少用水、也少排廢水。去年民進黨立委林淑芬質疑後，經濟部次長楊偉甫本來答應耗水費不會扣除水污費，不過最後上周五通過的版本，還是維持最高可扣除60%。
另外新增54條之2就更重要了，這條重點是：「興辦或變更開發行為，計畫用水量達一定規模(每日用水300度以上者)，或增加計畫用水量者，興辦或變更前，應向目的事業主管機關提出用水計畫書，由目的機關轉送中央主管機關核定。」
過去沒有這項規定時，只能在非都市土地變更或環評審查時，要求業者先取得用水計畫書。水利署副署長賴建信表示，至今有87家老舊工業區沒有用水計畫書，例如業者說要一百噸，自來水公司就給他一百噸，但如果這家公司實際上並沒有用到這麼多，但帳上還是掛著一百。就算真的用到一百，因為沒有用水計畫書，也無從了解這些水用到哪裏、是否可以再節省等等細節。
