政府新能源計劃中最令人印象深刻的就是在2025年時裝設2000萬瓩（20GW） 的太陽能，每年提供250億度電。
依民進黨選前規劃，2017到2020四年間，太陽能裝置容量將逐年增加，該四年總裝置容量將達到2GW/4.3GW/6.5GW/8.8GW，當然最終目標是在2025年達到20GW的裝置容量。
對於如此大規模的增設太陽能發電，當然引起很大質疑。有人指出饋線不足，有人指出日落後火電接不上，有人指出在獨立電網中，不穩定電源佔比太高極為危險。但設置太陽能最基本的問題是土地。因太陽能的能源密度極低，只有核電及火電的百分之一，要發同樣度數電力，太陽能較核電或火電要多百倍土地，對地狹人稠的台灣造成極大的壓力。20GW的太陽能需要300平方公里的土地，大於台北市面積，約全台平地面積的3%。
新政府上任後，針對推廣太陽能發電，當務之急就是盤點太陽能可設置地點，圖一及圖二即為分別盤點屋頂型及地面型的結果。
屋頂型四大主軸為中央公有屋頂，工廠屋頂，農業設施及其他屋頂，總裝置容量為744MW。
地面型四大主軸為鹽業用地，掩埋場及污染土地，嚴重地層下陷地區及水域空間，總裝置容量為5783MW。依經濟部盤點，全台可裝置地面型太陽能發電總
面積約87平方公里，其中水域空間還佔了30%。
屋頂型及地面型兩者相加為6527MW（6.5GW）。因為上窮碧落下黃泉硬擠出來的屋頂及土地也只能裝置6.5GW，經濟部已悄悄下修2020年太陽能裝置目標，由選前的8.8GW降為6.5GW。
經濟部並規劃2017/2018年度裝置目標各為650MW及870MW，兩年共1520MW（1.5GW）（詳表一）。
1.5GW加上目前裝置容量約1GW，表示到2018年中，太陽能總裝置容量將達2.5GW，這與2020年6.7GW及2025年20GW目標相較，實在差得很遠。表示2019/2020每年要增加2.1GW，2021-2025每年更加增加2.7GW（核四2部機裝置容量）才能達標。
先不談電網及調度等問題，單單由土地限制，即可看出20GW的目標幾近天方夜譚，依目前盤點結果，6.5GW可能是因土地限制，台灣太陽能裝置極限。土地天生就是台灣推廣太陽能的一大罩門。
表二為2015年全球裝設太陽能前十名國家及台灣的比較。台灣部份並細分為2015/2020/2025裝置容量。
由表二可看出台灣人口密度較歐洲國家高出3-6倍。即以每單位太陽能密度，台灣目前已是全球第五。2020年6.5GW的裝置容量以裝置密度而言將為全球第一，約為今日裝置密度最高的德國及日本的2倍。德國今日太陽能已有後繼無力之勢。政府2025年20GW裝置密度將為今日德、日兩國5倍，其可行性真要好好思考。
裝置6.5GW的太陽能，每年約可發電80億度，加上2025年風力發電的140億度，較今日可增加約200億度無碳電力。但裝置6.5GW太陽能及4.2GW風力的成本為1兆元。今日核四接近完工，最多只要再花三、四百億元每年即可提供200億度的無碳電力。到底是應推廣再生能源還是核四應啟封運轉，不是不辯自明？
*作者為台灣能源部落格
