立法院新會期一開始，內政委員會召委吳育昇輪值第1周突然安插審查《兩岸人民關係條例》第22條的修正草案，要讓中國籍學生納保，讓民進黨團措手不及，只好以附帶決議方式，要求《健保法》配套修法，讓中生、外生等對象需全額繳納保費。
9月22日下午吳育昇排出議程，告知內政、教育文化兩委員會將在24日審查《兩岸人民關係修例》第22條修正草案。24日上午開會前半小時，兩委員會的民進黨立委們急忙召開小型會議因應。
吳育昇無預警排案 綠委急商對策
會中，綠委們商討兩種對策。方案一是有綠委主張，當日先杯葛吳育昇主持的議事程序，要求先在社福衛環委員會審查已由親民黨等提出的《全民健保法》修正草案，將政府補助外生健保費40%取消，改為全額負擔，再讓中生納保。
方案二是，民進黨站在人權立場考量不反對中生納保，當日先讓國民黨團將《兩岸人民關係條例》修正草案送出委員會交協商，但用附帶決議方式，要求社福衛環委員會審查《全民健保法》修正草案，修法讓非本國籍學生全額負擔保費，與中生納保共同進行二三讀。
綠委提出附帶決議 要求修健保法
兩種方案目標一樣，但綠委討論後認為，直接在內政委員會杯葛，容易被外界認為民進黨差別待遇，不願讓中國籍學生比照外籍生納保。更何況吳育昇倉促排案審查中生納保，明顯是「國民黨上頭」的意思，強硬起來與吳育昇對抗，最後若藍委動用人數優勢強行表決通過，會連「檢討修正健保法」的附帶決議都過不了。
再加上會議中綠委們得到「黨中央也希望不要阻擋《兩岸人民關係條例》修法」的消息，最後兩委員會的綠委決定，當天以提出附帶決議並送協商的方式，讓修法草案送出內政委員會。並通知社福衛環委員會召委田秋堇，在兩周後排案修正《健保法》。
針對民進黨團提出的非本國籍學生全額納保，衛福部官員在內政委員會以違反《人權兩公約》為由反對，10月6日社福衛環召委田秋堇排案修正《健保法》，藍委也強烈反對，衛福部則稱取消補助有違全民健保的量能負擔原則，討論了整個上午沒有共識，無法將草案送出。
中生全額負擔保費 朝野未達共識
民進黨立委這才驚覺，在人數劣勢及政府反對的情況下，「先讓中生納保、再修健保法」的對策根本不可行。最壞的情況甚至會是，10月底《兩岸人民關係條例》1個月協商期一過，國民黨團將在院會逕行表決通過二三讀，屆時《健保法》受阻仍無法修正，民進黨團將落得「全盤皆輸」。
6日社福衛環委員會審查《健保法》時，也發生一個小插曲。綠委林淑芬在臉書上批「民進黨團都還沒正式討論中生納保，召委還主動排審查健保法修法，就黨內而言這樣的程序完整嗎？」還在委員會與田秋堇、陳其邁爭執，最後是黨鞭柯建銘出面協調，也讓當天會議無法討論出共識。
林淑芬會當同志面前發難，主因也是人數吃緊的民進黨立委選舉行程多，黨團連續2周沒有召開黨團大會，討論重要修法議程；她也認為，納保議題事涉重大，包括中生人數成長、境外就醫證明能否申請健保退費等問題，都還沒經過詳盡討論。
綠委坦承，中生納保事涉內政、教育文化、社福衛環3個委員會，當初內政及教育文化委員會送出草案及附帶決議後，通知社福衛環召委田秋堇，黨團內部確實沒有進行黨團大會溝通清楚，引發林淑芬的不滿。
9日民進黨團終於召開睽違2星期的黨團大會，討論過後綠委才發現，9月24日初審當日，黨中央雖然表示「支持中生納保」，但沒有主張「先納保，再修健保法」，黨團與黨中央疑似在溝通上出了問題。
草案出不了委員會 綠營打錯算盤
綠委私下研判，中生「先納保」初審之後，國民黨團目的就達成了。《健保法》根本不會順利通過，屆時只能眼看《兩岸人民關係條例》修法案1個月協商期後逕付表決。更何況，黨團立委和蔡英文都已表明「支持中生納保」，屆時也不可能再以佔主席台方式杯葛。綠營有人大嘆，中生納保這一役，民進黨想做好人、又錯估情勢，這下可能已經「輸到脫褲」。
民進黨中央及黨團立委也在13日的重大議題協調會報討論，最終達成共識，仍堅持非本國籍學生納保應全額自付，另外林淑芬等人所提出「外籍生寒暑假返國就醫回台申請健保退費」的爭議，則將修正相關條文，讓非本國籍學生離境回鄉期間停保，返台不得申請健保核退。
