公益彩券發行的目的，是要照顧弱勢，提供弱勢族群就業機會，不過近2年卻傳出有經銷商是人頭戶的案例，但目前罰則卻僅處罰弱勢的經銷商，對於人頭戶卻無罰則。民進黨立委蘇巧慧、陳賴素美提案，要增修《公益彩券發行條例》部分條文，新增對人頭戶的罰則。
根據台灣彩券提供的資料，2015、2016年非共用銷售處所的「立即型彩券經銷商」，就是遊走型經銷商，沒有跟投注站共銷的個體戶，因非本人親自銷售而遭停權、取消資格的人數，每年約有2000多人，超過整年度經銷商人數的5%。
蘇巧慧與陳賴素美在提案中寫到，根據《公益彩券發行條例》及《公益彩券管理辦法》，公益彩券僅得由具合法銷售資格者銷售，以有工作能力的身心障礙者、原住民及低收入戶單親家庭優先，但目前不具合法資格卻販賣彩券的行為相當嚴重，若被抓到，依照現行法規，僅處罰有資格的經銷商，對於冒用資格的人頭戶卻沒有罰則，所以提出修法，對不具資格的人頭戶也處以罰鍰。
提案的立委蘇巧慧表示，過去多次接到民眾反應，目前公益彩券立即型經銷商人頭戶的情形相當嚴重，經過她的調查，過去3年來因查核遭到取消銷售資格人數共有7251人，其中屬非本人親自銷售者共有5374人，占總件數74.1%，雖然在子法中對於這樣的違法現象有所規定，卻沒有很周全。
蘇巧慧說，公益彩券發行的目的，是為提供弱勢族群就業機會、提升社會福利，若只懲罰這些弱勢民眾，而對人頭戶沒有懲罰實在不公平，也沒辦法全面遏阻借牌的情形發生，因此希望透過修法，讓公益彩券能真正回歸到公益的本質，讓弱勢族群受到真正的保障。
參與共提的立委陳賴素美認為，台灣發行公益彩券的初衷，是為了照顧弱勢族群並提供工作機會，也因此公益彩券的銷售，是以身心障礙者、低收入單親家庭及原住民為主要的經銷商，這當中據統計有超過9成都是身心障礙者。從公益彩券開辦以來，共創造了許多就業機會，也對於扶助弱勢有明顯效用，但這當中仍有不少問題有待解決。
陳賴素美說，在坊間就傳出有不肖業者大量收購身障、低收入戶及原住民等弱勢才具有的抽經銷商資格，方式是以現金、米、機車等條件，先向具資格的人蒐集證件資料，中籤後更有高額「獎金」。甚至具有規模的集團，平均有多達400至500個人頭，造成冒名頂替情事層出不窮，不僅扭曲公益美意，更造成弱勢族群權益受損。
陳賴素美指出，這次希望能藉著這次的共同提案，落實公益彩券發行經銷資格的權利義務，提高法律層級，也要進一步杜絕相關不肖人士傷害政府扶助弱勢族群的美意，守護弱勢族群的權益。
對於民進黨立委提出要修《公益彩券發行條例》，台灣彩券總經理黃志宜表示，修法過了，就會按照立法院修法內容來進行管理。
