風評:鬆動中的美對中加徵關稅政策

2021-08-09 07:20

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自稱「關稅人」的川普向中國發動的關稅戰,隱約之間有鬆動的跡象。(資料照片,美聯社)

自稱「關稅人」的川普向中國發動的關稅戰,隱約之間有鬆動的跡象。(資料照片,美聯社)

當今年1月美國總統拜登上台時,外界曾預測、也期待拜登會取消(至少部份)川普任內對中國進口商品的加徵關稅,他們失望了,加徵關稅不動如山、一毛不減,但近來美對中的加徵關稅,隱約有鬆動之勢。

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上月美國財政部長葉倫在接受紐時專訪時說:「我個人的觀點是,美國對大陸加徵的關稅,並未經過深思熟慮;關稅是對消費者課稅,在我看來,在某些情況下,我們的做法傷害了美國的消費者,而且前任政府所達成的(美中)協議,在許多方面並未真正解決我們與中國之間的基本問題。」

接著是日前美國30多個商業團體呼籲拜登「重啟對華貿易談判」,其重點在「削減進口關稅」。這些團體聯合致信美國貿易代表戴琪與葉倫,說中國已達到和兌現了協議中的「重要基準和承諾」,包括向美國金融機構開放市場等;而拜登政府政策以勞工利益為重,但「美國和中國加徵關稅讓美國人付出的代價,應取消有損美國利益的關稅」。

這30多個商業團體是包括了代表零售商、晶片商、農場主和其他群體、被認為是美國最有影響力的商業團體,如美國全國商會、商業圓桌會議、零售商聯合會和半導體產業協會等。他們的說法其實與葉倫雷同、互相呼應,因此隱約之間可看到加徵關稅有鬆動的跡象。如果財長認為這個加徵關稅是錯誤,只是造成美國消費者的負擔並傷害他們,而那些財大勢大的業者商家開始動員、陳情、施壓,顯然是有鬆動放寬的機會。

拜登上台後,對中國政策方面,基本上是「川規拜隨」,甚至不但未如原先預期的與中國和解、放寬制裁、取消加徵關稅,某個角度而言,反而擴大與加深與中國的對抗:聯合盟邦、擴大制裁,中美兩國進行的高層對談,也都是不歡而散。原先外界認為拜登未在上台後就放寬或取消加徵關稅,是因為不願讓外界認為其對中軟弱,造成政治上的失分;但在看到之後的對中政策後,那些期待拜登能取消加徵關稅者,大概都死了心了。

不過,情況可能有所不同,不僅僅是他的財長認為加徵關稅傷害美國人,也不僅僅有來自商界團體的施壓,更重要的是:美國通膨的火苗再起,成為其是否調整對中關稅的最大壓力源。

從上世紀80年代初,傳奇性的聯準會主席伏克爾「戰勝」通膨後,至今近40年以來,除了少數特例或經濟治理失敗國家外,通膨大體上已絕跡,而且不論貨幣政策搞到多寬鬆、利率降到多低(零利率甚或負利率)、經濟持續成長,通膨就是不見蹤影,大部份先進國家央行奮戰的對象是「通縮」,政策目標都是要把通膨「拉高」到(例如)2%以上。

何以致之?除了技術進步因素外,大部份專家都認為包括中國、東歐、前蘇聯等開放加入資本主義體系,加上原本選擇要「走自己的路」的印度等國的改革,為全球帶來大批低薪勞工、廉價的生產資源,因此有效的壓制住通膨,而作為「世界工廠」的中國則是其中的首要因素。

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