其次，霸權國家地位的維持，本身必須負擔一定的成本，這項成本就是「公共財」。歷史經驗告訴我們，所有的自由經濟絕非是天生的，它更多是人為的設計產物，必須有強權國家的支持，國際經貿秩序才能順暢運作。這些公共財包括提供自身貨幣作為清算貨幣、建立多邊糾紛仲裁機制、維持國際和平等等。川普政府就任以來，主動挑起與相關國家的緊張關係、單邊處理經貿衝突，同時以犧牲財政平衡為代價，施行大規模減稅，可能觸動其他國家的跟風。川普政府拒絕或試圖轉嫁霸權的維持成本，將使得其他潛在強權蠢蠢欲動，中國近年來積極的舉動即展現替代性霸權的能力與意圖。
互惠是自由貿易經濟體制下，世界各國合作的基礎。霸權維持下的和平，帶動世界經濟的成長，然而成長的果實不會是平均的共霑，必然是有的國家分的多，有的國家分得少，有的國家較早受益，而有的國家較晚獲益，甚至有些國家還會有短期的損失。霸權穩定論下的霸權國家必須努力甚至率先「讓利」，說服世界各國共同維持自由、開放的國際秩序，最終才能讓所有的國家共同獲益。然而，川普政府將美國的利益擺在世界各國利益之前，提倡「公平」貿易，卻避談美國本身是一個霸權國家的現實；迴避多邊談判，卻寄望以雙邊協商取得談判優勢，無怪乎世界各國無法從川普的演說中看到願景，因為「美國好，不代表世界就會變好」。
無可諱言，目前美國的霸權地位確實在滑落中。但是，歷史上霸權的衰退並不罕見，美國在1980年代也曾面臨嚴重的雙赤字危機，但當時的美國總統並沒有因此走回「孤立主義」的老路，而是努力推動金融自由化與科技的創新，從而重整了美國的霸權，一舉擊敗共產陣營。目前美國霸權的危機，並非單純出於美國絕對國力的衰退，更關鍵的是領袖缺乏領導霸權的勇氣與遠見，川普團隊應當借鑑歷史，向世界發出正確的訊息，才能消弭美國霸權不穩定下的焦慮，在復興國際經濟的過程中，讓美國再度偉大。
＊作者為新台灣國策智庫研究部副主任
