據《經濟學人》報導，2019年全球網路使用者將突破39億，超過全球一半人口，顯示過去十年來各國推行網路普及頗有成效，但公民團體在持續推動網路普及化時，也觀察到越來越多人投入網路與社群媒體後，真假資訊流竄形成的「假新聞」問題愈來愈嚴峻，2019年將持續成為網路治理的焦點。
聯合國（UN）「國際電信聯盟」（ITU）估計，2019年全球網路使用者在總人口數占比將過半，對比10年前僅有20%人口連網，今日的普及率成長確實是歷史性的里程碑。縮短貧富國家間的數位落差，基本上是件好事，特別是在經濟方面，《經濟學人》（The Economist）引述研究指出，開發中國家的網路普及率每上升10%，該國的GDP指數也會提高1.35%。
全世界過半的人都能上網了，然後呢？
國際電信聯盟等社會組織向來致力推廣網路，在普及率成長趨緩的今日更是如此。聯合國「永續發展寬頻委員會」（Broadband Commission for Sustainable Development）今年9月就在報告中，向各國政府提出提出扶持當地電信產業、減輕業者稅率等6項發展建議。倡議團體「平價上網聯」盟（A4AI）則致力壓低網路使用成本，力求各國政府將每1GB資料的傳輸費用，降至國民平均月收入總額2%之內，但根據該團體2018年的報告指出，在61個受調查國家中只有1/3的國家符合標準。
各大科技業者也積極推動網路普及，以臉書（Facebook）2013年推出的免費網路服務「Free Basics」為例，它在拉美、亞非等地區的65個國家推出，與當地電信業者合作提供新聞、產婦健康、旅遊、在地求職、運動、通訊以及當地政府資訊等「基本」網路服務。臉書雖立意良善，但此計畫推出後引發不少爭議，反對者質疑該服務為電信業者圖利、違反網路中立原則，背後目的更導向收集用戶數據，該計畫在緬甸、印度、埃及等地遭到抵制後，臉書最終不得不終止在部分國家的服務。
假新聞殺人於無形之間
在網路與社群媒體帶來便利、促進社會發展之餘，它們卻也製造了不少可怕後果。在2016年美國總統選舉與英國脫歐公投期間，假新聞爭議一直鬧得沸沸揚揚，這可不只是歐美國家的麻煩，亞洲地區的假新聞議題更進一步和種族衝突、政治利益相互綑綁，衍生出更複雜的面貌。
在緬甸爆發羅興亞（Rohingya）人道危機後時，當地開始流傳大量醜化羅興亞穆斯林族群的網路貼文，社群媒體頓時淪為有心人煽動族群仇恨的工具；印度這兩年也多次傳出民眾誤信Whatspp訊息，對無辜受害者動用私刑至死；鄰近台灣的幾個亞洲國家：柬埔寨、越南、菲律賓，「防治假新聞」則淪為政府箝制言論自由、迫使媒體自我檢查、營造執政者優勢的利器。
倡議團體「人文科技中心」（Center for Humane Technology）成員帕拉吉拉斯（Sandy Parakilas）就認為亞洲假新聞的問題「比西方國家更甚」。這些地區的用戶接觸其他資訊管道的機會較少，容易直接相信眼前資訊，貧困地區的網路運作更是牢牢地掌握在幾個網路龍頭手中。在這類國家，政府對假新聞的管控力道不強，部分獨裁政權更是假新聞的主要提供者。
在人手一機的時代，如何管理與真實生活息息相關的網路世界？帕拉吉拉斯認為強行禁用民眾使用網路的治理方式，在網路逐漸普及的時代只會得到反效果。以斯里蘭卡今年爆發的族群矛盾為例，當局原先預期緊急關閉臉書三天，盼能平息穆斯林與佛教徒兩方衝突，事後卻發現大量民眾在管制上路後，改採虛擬專用網絡（VPN）繞開管制，禁令形同虛設。
To counter the spread of misinformation on messaging app LINE, Taiwanese civic tech org @g0vtw created Cofacts, an open, collaborative platform that uses a chatbot and volunteer fact-checkers. https://t.co/1RwTiA8dNK (from @kixes) pic.twitter.com/mqj9E5GvOf
— IJNet (@IJNet) 2018年8月30日
展望2019：使用者角色重返網路治理核心
對比光怪陸離的網路亂象，治理政策尚在緩慢成行。「平價上網聯盟」就觀察到各國目前採行的幾種方案，像是提升人民的媒體識讀能力、介入管理網路空間、透過增稅來抑制民眾使用社群媒體，但成效均不彰。民間則出現新的改革聲浪，例如全球資訊網（World Wide Web）發明人柏納李（STim Berners-Lee）2014年曾公開呼籲科技巨頭與各國政府簽署一份「網路大憲章」，讓保障用戶隱私、尊重使用者成為新一代的網路運作核心價值。
Check out our latest report about the #g0v Civic Tech Prototype Grant and discover amazing #civictech projects: https://t.co/KNWEVEjnX5 pic.twitter.com/f1SJMd9tWb
— g0v.tw | 台灣零時政府 (@g0vtw) 2018年5月18日
柏納李指出，網路世界正渴望一股全然翻新的改革，能夠帶來個資安全的保障，「只有在公開透明、中立無私的網路環境裡，我們才能毫無憂慮地倚賴網路科技，不必擔心有什麼暗盤在背後勾結」。不過全球資訊網基金會的分析師阿維拉（Renata Avila） 對網路的未來則表示擔憂，她認為「假新聞」問題將持續惡化，才會否極泰來。她說，只讓網路把人串聯起來是不夠的，還必須提升人們的識別能力，使他們能更好地應對紊亂的網路資訊。
'Decolonizing the internet is a way of talking openly about whose stories get heard and amplified' @Anasuyashh #g0vsummit pic.twitter.com/CgVnwBq5Tr
— felipe (@fvntr) 2018年10月6日
