越南交通部與計畫投資部近日各自提出一套南北高速鐵路興建計畫,但雙方在經費預估、行車速度等面向落差極大,且越南政府在交通建設方面也面臨財政壓力與外包工程品質等問題。高鐵計畫一出,引發外界熱烈討論。越南政府為此特地成立國家委員會,展開深入研究以評估可行性。
越南交通部在2010年首度提出高鐵計畫,預算高達560億美元,幾乎是當年越南國內生產毛額(GDP)的一半,最終遭國會否決。2018年,交通部再次提出高鐵方案,建議分階段興建一條全長近1600公里、軌距1.43公尺的新雙軌鐵道,預算587億美元。列車平均時速320公里,南北往來僅需5小時。
![越南現行鐵路運輸地圖。(Mouagip, Dragfyre @Wikipedia / CC BY 3.0) 越南現行鐵路運輸地圖。(Mouagip, Dragfyre @Wikipedia / CC BY 3.0)](https://image.cache.storm.mg/styles/smg-400xauto-er/s3/media/image/2019/07/13/20190713-052818_U13403_M535626_23f0.png?itok=GND6w8pf)
今年,越南計畫投資部也提出新版串連南北越的高速鐵路計畫,預算只要260億美元,本周正式向總理阮春福遞交提案。計畫投資部報告中援引德國、荷蘭等國專家分析指出,新路線列車平均時速200公里,往來河內與胡志明市之間需要8小時,但可望大幅降低造價。
越南人需要速度多快的高鐵?
最新版的高鐵計畫,第一階段先完成首都河內連接義安省榮市、南越胡志明市連接清化省芽莊市兩段路線,預計2032年完工,每日載客量可達36.4萬人。然而《越通社新聞網站》(VietnamPlus)估計這兩條路線的每日旅客人數在5.5萬至5.8萬之間,僅達計畫運輸量的16%。新版高鐵計畫公布後,曾為越南交通部規劃高鐵方案的日本諮詢公司TEDI-TRICC-TEDISOUTH 也公開批評:「估價260億完全不合理。」
該公司執行長兼任發言人范友山告訴《越南快訊新聞網》(VnExpress),他們曾依照計畫投資部所稱規格進行試算,發現列車降至時速200公里,只能替高鐵計畫省下10%預算。范友山強調,高鐵速度必須設定在時速350公里才能與航空業、其他運輸業者競爭,而且2050年時高鐵運輸路程落在300公里至800公里間,運輸人數將超越國營鐵路與國內廉航,降低時速只會讓高鐵失去競爭力。
興建南北高鐵資金從哪來?
除卻路線規劃,高鐵造價也是越南舉國上下的關注重點,前副交通部長羅玉奎曾批評交通部版本對政府財政造成嚴重負擔,若按其規劃實施,越南當局在未來30年內的交通建設預算將直接翻倍,也將導致其他交通建設發展延遲。因此羅玉奎贊同降低列車運轉速度至時速160到200公里間,如此一來,列車也能順道運送貨物。
最新版高鐵計畫預計將採公私合營模式(Public Private Partnership. ,PPP),計畫80%資金將由越南政府籌措,剩餘的20%則由民間資金支應。越南政府過去5年財政赤字達GDP的5%,因此這筆高鐵建設資金估計將以公債形式籌募。