2009年,控制瑞士銀行業70%市場的兩大銀行集團之一的瑞士銀行(UBSAG,簡稱「瑞銀」)向美國司法部門投降,承認協助美國納稅人在海外藏匿資金。它隨後向美國政府支付了7.8億美元罰金,並交出了四千多名美國客戶的身份信息,後者還在這次行動中追回了60億美元稅款。瑞銀之所以沒能像以往那樣頂住壓力,是因為美國司法部威脅將對其提起刑事指控。
這是瑞士銀行保密制度史上第一次遭遇重大挫敗。有了這個先例,口子便迅速越開越大,以至於瑞士不得不修改法律並與美國簽署相關協議,以便使更多瑞士銀行向美國司法部門提供客戶信息的行為在瑞士國內變得合法。自那以後5年裡,在美國,已有數以萬計的納稅人承認擁有未申報的賬戶並為此繳納高額罰金,其中還有人受到刑事訴訟,甚至鋃鐺入獄。
但美國政府仍不罷休,國會在2010年通過《海外賬戶稅收合規法案》(Foreign Account Tax Compliance Act,簡稱「Fatca」),它要求外國金融機構主動向美國國稅局(Internal Revenue Service,簡稱「IRS」)報告美國公民以及美國「綠卡」持有者(不管他們居住在美國還是海外)的信息,只要這些人在美國以外開辦了銀行賬戶。該法案按計畫將從今年7月起生效,預計將影響生活在美國與國外的數百萬美國納稅人,市場分析人士稱它是「一張用以在世界各地強制推動透明度和減少逃稅行為的羅網」。
Fatca強硬規定,不與美國國稅局合作的海外金融企業將被禁止進入美國市場。若有隱瞞被查實,則該美國人在美國境內的所有收入中的30%將被作為罰金沒收。迫於這一強大威懾,包括瑞士、新加坡和以色列等著名「避稅天堂」在內的全球幾十個國家和地區不得不與美國簽署相關協議,承諾遵守Fatca,中國大陸和中國香港特別行政區也先後表達了與美方達成協議的意願。根據協議,美國也將「對等地」向簽約國提供可能利用美國作為避稅地的該國公民的信息。
今年初,美國政府又盯上了瑞士兩大銀行集團中的另一家——瑞士信貸(Credit Suisse,簡稱「瑞信」)。國會一個專門委員會出具的一份措辭嚴厲的報告指控瑞信曾在美國簽證申請過程中進行虛假申報,利用隱秘渠道與客戶開展業務,並銷毀文件,以幫助逾2.2萬名美國客戶逃避美國稅務。迄今為止,已有多名涉案的瑞信前員工被逮捕。
實際上,瑞信只是美國正在針對富人逃稅案件而大規模調查的14家瑞士銀行之一。不僅如此,美國檢控方還將調查範圍從瑞士的銀行業進一步擴大到該國保險業,這迫使著名的瑞士人壽(Swiss Life)不得不向多位美國客戶退回了他們早些年投保的投資連結險保單。