9月17日手機響起國家級警報，是國家防災日的地震演習，要民眾遇上地震以「趴下、掩護、穩住」3動作應變。媒體對此應變動作多所宣導，也都肯定政府對防災的努力。
又近日在網路上流傳1999年9月21日的華視新聞震災特別報導。筆者近年來無法認同「國家防災日」的宣傳，但情況複雜較難說清楚，現在有上述2件事，結合起來剛好可清晰分析。
921當天晚上大部分的國人，應該都會守著電視關心災情，但有一部分人應該是最近在網路上，才第1次看到當日的電視報導，筆者是其中之一。因為當時身在災區無電，即使復電後也不敢在室內多待，且智慧型手機還沒上市，所以有畫面的訊息幾乎接收不到。
況且當時眼前滿目瘡痍、悲慘漫漫、百廢待舉、無暇也無心看電視。而今乍看，仍是為過去悲傷，也為未來悲哀。
請看當日的新聞報導，有幾位幸運者從殘破的窗戶被抬出，試想，如果這些幸運者發覺地震後就趴到桌下，還有機會被救出嗎？或許有，但可能會多一層困難，因為不僅困在屋內，還可能困在桌下。如果還記得那些殘破窗口救難的畫面，真的遇上大地震，除非有把握身處的建築物不會倒，否則你敢趴到桌下嗎？
請再看那新聞特別報導，該影片在youtube的代表頁面，是一棟13層大樓倒向道路的影像，那是台中霧峰凱傑商業大樓。聽那棟大樓的鄰居說，裡面有幾個人不幸罹難，他們原本有機會逃出，只因欠缺地震避難的常識，那大樓在7.3主震時未倒，半小時後的6.8餘震才倒，他們是有時間可以逃的。
以此案例看，政府現在只是一昧宣導遇地震要「趴下、掩護、穩住」就沒下文了，同樣是欠缺地震避難常識，同樣會害死人，豈不悲哀？
「趴下、掩護、穩住」的不足
再說說那地震演習警報內容，要民眾臨震應變「趴下、掩護、穩住」。即使沒有前述困在桌下的顧慮，但因地震時民眾的處境千百種，用同一招式就能讓所有人妥當應變嗎？如果真的地震警報來了，公車上的乘客該立即趴下嗎？在倉儲貨物堆的人能趴下嗎？在走廊的學生要跑進教室趴到桌下嗎？在1樓和10樓辦公的人，都是做相同趴下動作嗎？還有，正在洗澡、騎車、火爐作業、機台組裝、高壓清洗……的人呢？
如果收到真實的大地震預告警報：在公車上趴下應該會滾撞成一團，最好是通知司機有此警報，請將公車慢駛到空曠地區暫停，自己盡可能抓穩並繫上安全帶。
在倉儲間的人趴下，很可能會被貨物活埋，即使找到地方掩護，晃動的貨物還是可能把人擠扁，最好是迅速逃離貨物可能摔落、滾動區域。
在走廊的學生進教室趴下是自找麻煩，若在低樓層走廊可以盡快往1樓空曠處走，若在高樓層走廊應找個上方沒有燈具、窗戶的角落蹲坐，會比在教室內安全；在1樓辦公的人，何必趴到桌下把自己關起來坐以待斃？有預警的時間當然是往外跑到空曠地。
在10樓辦公的人一時逃不掉，或許先趴下掩護真的比較好，待地震稍歇再外逃。
如果防災做得好，就不需要緊急避難，例如前述在公車上遇大地震，只要司機平時防災演練做得好，可較順利把車開到空曠區，乘客就不必驚慌奪門避難。但這必須是多數國人有此認知才行，因為行駛中的公車，除了在高樓林立的市區外，最近的空曠區，通常就是道路中央，這要其他駕駛人了解並配合，否則徒增車禍危險。請問，交通部有地震緊急停車的法規與宣導嗎？
防災應變能力待提升
大地震後22年來，政府的防災施政有不小成果，例如很多法規要求加強工業設施與新建築的耐震度，舊建築也有鼓勵更新的法規，消防器材也充實不少，甚至連地震測報速度，也開始跑贏地震波，但這些都只是加強硬體防災方面。
至於防災應變的機制、宣導教育方面就寥寥可數，比較顯著的只有發送地震演習警報、教民眾要把家具釘牢、準備防護包，以及強迫辦房貸者買不大有用的地震險（註1）。
921發生後約1個月，曾見報導說日本專家認為台灣會救災不會防災。近年來的國家防災日活動報導，大都圍繞著總統視察災防中心、抗震演練、救難操演等，其實這些都只是屬於以三級機關消防署為主的「避難、救災」業務，沒看到國家高度的防災等級。
這裡不是否定消防署的績效，而是說國家級的防災不應只是消防業務。22年過去了，我們救災能力更好了，硬體防災也變強了，但在防災應變上，似乎還不大會。
避難、救災只是防災的末節，可惜幾年來國家的防災宣導、演練大都只在這末節上。大地震會造成難以應對的大災難，政府不應該只用「趴下、掩護、穩住」一招一式就要天下適用，似乎過於天真，很可能誤導國人。
誠如前述，大地震來時，民眾的處境不同，就應該有不同的應變，這方面如果能多預先規劃、演練，應該會有更好的防災效果。這不僅是政府該做出規範、引導與示範，個人與企業也要做，畢竟自己的處境自己最清楚，自己的性命財產自己顧。
註1：該保險必須是房屋全倒或半倒才賠，即使有賠，保險金額中除了臨時住宿費用外，60%必須先給抵押銀行。（住宅火災保險附加地震基本保險抵押權附加條款，第2條）
＊作者為921災區居民，專長風險管理、保險索賠
