相對而言，兩岸關係的發展歷程尚短，1979年兩岸中止砲擊，1987年政府開放大陸探親，兩岸關係正式展開，至今也曾經歷兩次轉折。第一次轉折是1995年李總統訪美後，解放軍兩次對台海飛彈演習，兩岸官方走向對抗，其後經歷兩國論和一邊一國，至陳總統連任後，大陸通過反分裂國家法，兩岸幾乎來到戰爭邊緣。正是戰爭邊緣的龐大壓力，促使藍營兩個政黨陸續和中共破冰，至2008年國民黨再度執政，兩岸關係進入第二次轉折，官方的合作開啟兩岸大和解大交流的時代。2016年民進黨執政後，雖然蔡總統主張維持現狀，但兩岸以九二共識為核心的各項歧異持續擴大，從陸客驟減、無緣世衛大會、和巴拿馬斷交，到近來賴院長的數次台獨談話，兩岸關係再度來到劍拔弩張的第三次轉折邊緣。
過去三十年，兩岸關係發展的驅動力都是來自民間，很多政策是民間先行，政府再被動回應。1987年開放探親，是回應上百萬家庭等待四十年與家人團聚的渴望。1993年開放大陸投資，則是對眾多中小企業在台幣升值及國內成本升高下，私下前往大陸投資的正面承認。兩岸官方對抗的1996-2005年間，在東南亞金融危機、美國網路泡沫、和大陸入世的外在環境下，台商前往大陸投資屢創高峰，這是2005-2008年兩岸關係第二次轉折的社會基礎，並受惠於兩岸產業分工對台有利，以及企業能夠移動資本兩項因素。然而，當前兩岸產業競爭日益激烈，兩岸關係的新驅動力從企業移動轉向個人移動，但個人終究不是企業，無法輕易跳出政府管制範疇，更難形成推動政策改變的力量，若官方走向對抗，民間力量恐怕欲振乏力，這是未來兩岸關係的深層危機。
回顧歷史，兩次中美關係轉折，中華民國的國際地位都直接受其影響，甚至發生更本改變。當然，中美關係維持不變，兩岸關係也會發生改變，但不至於撼動中美關係。相反的，穩定的中美關係還可侷限兩岸關係的波動。如今，中美關係與兩岸關係同時來到轉折邊緣，兩者共振下擺盪波動自然格外劇烈。從區域的格局來看，在中美徘徊於敵友和戰之間，美國在亞洲盟邦如韓國和菲律賓，都深諳兩邊交好的必要 。最有能力與意願抗衡中共政權的日本，亦復如此。上週安倍訪美之際，日本也與中國大陸展開外長級經濟會談。唯獨台灣，至今仍缺乏與大陸的有效溝通，形單影隻，成為大陸向美國舞劍的最可能目標。
應對中共軍演，根本之途，仍須從兩岸關係著手，化被動為主動，以主觀能動突破結構限制，排除心理戰所欲創造的恐慌效果，並舒緩中美關係變動過程釋放的龐大壓力。孫子稱，兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。若僅從戰術面回應，難免疲於奔命，唯有在戰略層面做正確抉擇，方能立於不敗之地。從兩岸關係著手，正是在戰略上確保台灣立於不敗之地的選擇。
＊作者為台灣大學政治學系教授。本文原刊《筆震》論壇，授權轉載。
