吳典蓉專欄:我們至少還有狗吠火車的自由

2022-11-03 06:20

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政治學者石之瑜一篇《習近平再獨裁,也比民進黨更民主》、引來綠營人士反彈。不過,石之瑜談的其實是政府對人民負責的問題。(柯承惠攝)

政治學者石之瑜一篇《習近平再獨裁,也比民進黨更民主》、引來綠營人士反彈。不過,石之瑜談的其實是政府對人民負責的問題。(柯承惠攝)

石之瑜教授一篇《習近平再獨裁,也比民進黨更民主》大文近來引發爭議,尤其綠營人士更大不以為然,確實,習近平在二十大後更確定權力一把捉,是名符其實的獨裁者,要說他比「-----」還民主,當然是反直覺的;但是,當我們效法蔡英文過去「再想想」的作風來檢視,就顯得不是那麼確定了。

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任何研究「民主」的政治學者應該都可以接受,民主最基本的定義是:「人民能藉由定期、自由且公平的選舉來舉擇和替換領袖的一種制度」(引自戴雅門《妖風》);依這個標準,不要說民進黨執政下的台灣比習近平統治下的中國民主,即使蔣介石統治下的中華民國也比當前的中國民主。

蔣介石現在被視為是十惡不赦的獨裁者,但是蔣及國民黨1949敗逃來台後,仍然推動地方自治,在1950年7月實施台灣省第一屆縣市議會直接選舉,10月舉行台灣省第一屆縣市長選舉,21縣市中,國民黨在17縣市勝出,但有包括台北市在內的4個縣市由黨外人士拿下;事後之明的角度來看,即使是戒嚴體制下限制重重的選舉,黨外人士前仆後繼參與仍是有意義的,政治學者吳乃德的《百年追求》、《台灣最好的時刻》兩書讓我們知道,那不但是勇氣與犧牲的感人篇章,更凝聚了深厚的反對黨意識,成為當前民進黨剛鐵般的支持者基礎,理論上也讓台灣更順利民主轉型;但解嚴35年後迎來的並不是民主鞏固,反而是民主危機。

過去十年來研究民主倒退的國內外政治學者普遍有一個共識:有選舉不代表就是民主,很多透過選舉贏得政權的國家,從俄羅斯、白俄羅斯、土耳其到匈牙利等等,都已難稱是民主國家,不論選舉程序是否公平,經常發生的狀況是:所有影響選舉的重大因素,可能在選前就已發生了,從媒體是否被壟斷控制、司法偵查是否中立到行政部門是否濫權,這些都可能左右選舉結果,所以,有選舉不能代表有民主。

然而,即使所有這些負面因素都存在,選舉仍然無比重要,就以台灣這次選舉為例,過去一年來,民進黨政府悍拒任何對疫苗採購的檢視,在野黨必須以「偷襲」的方式才能成立法定職權完全容許的啟動「疫苗調閱委員會」,但民進黨先杯葛後拖延,最後更只讓調閱立委看塗黑三分之二的資料,蔣萬安點出疫苗有保密例外條款這樣程序性的規定,竟遭民進黨立委攻詰是洩漏國家機密。

但是這樣的「國家機密」日前卻由高端自己揭露,蔡政府和衛福部過去悍拒、現在卻又可以公開?什麼情勢改變了,原因只有一個,就是快要選舉投票了,不公布價格難彌民憤,更會讓陳時中周六的候選人辯論都過不了關。包括陳時中對指萬華是破口一事道歉,也都是選舉到了不得不然;這彷如戒嚴時期「選舉假期」(民意少數可以發洩的時刻)的翻版,反證的是台灣民主的缺陷,因為之前的內控、監督機制都失效,所以民意也只能靠著選舉宣洩。當民主只剩下選舉一件事,就很難避免走上民主崩壞的道路。

戴雅門在《妖風》一書中列出「獨裁者的十二步計劃」,我們可以看看台灣已出現幾個。第一、開始妖魔化對手缺乏正當性且不愛國(如毫無證據的打擊對手親中賣台)。第二、掏空法院的獨立性:特別是憲法法庭(在台灣是常常要處理政治爭議的大法官會議)。第三、攻擊媒體的獨立性、管制媒體(親綠媒體可以帶狀節目攻擊在野黨候選人,有時缺乏證據、有時不成比例,但過去曾關掉中天、樂於管制媒體的NCC卻可以視而不見)。第四:控制所有公共媒體。第五、加強控制網路(以社維法箝制民怨、一度祭出數位中介法管控網路言論)。第六、壓制其他公民社會的要件。第七、威脅企業界停止資助反對黨。第八、建立新的裙帶資本主義集團。第九、對公務體系和國安機關施加政治控制(本該行政中立的行政機關或公法人一到選舉就(被迫)失去行政中立,成為政黨攻擊對手的工具,如近來的資策會)。第十、進行不公的選區劃分並操縱選舉規則。第十一、控制選務機構(或是選務機構不中立,例如中選會主委出現在執政黨候選人場合)。第十二、重複步驟一到十一。

「獨裁者的十二步計劃」中的獨裁者講的可不是已經表明獨裁的習近平,而是那些貌似民主、但還在變身的國家領袖,不論這樣的變身是處心積慮還是隨著勝選為王蠶食鯨吞國家法制,這十二項警示紅燈,台灣至少半數淪陷,我們當然比中國民主,但可以誇耀之處真的不多。

石之瑜稱習近平比民進黨更民主的主要論據在於「責任政治」,他點出一個怪現象:習近平統治下的中國雖未經民主洗禮,但因為正當性原則,而必須對全民的福祉負責,獨裁者和獨裁政黨如何負責倒是大問題;然而,號稱民主的台灣,民進黨政府經過選票洗禮、卻不用負任何政治或行政責任,也令人大開眼界,最近一個例子是故宮國寶遭毀損,故宮院長吳密察卻完全不用負責;之前有食藥署長吳秀梅監管下買到假快篩、她卻將責任全推給廠商的案例;事實上,最後一位負起政治責任下台的部會首長,是林佳龍2021年為普悠瑪號慘劇辭職,之後負責一事就成絕響,從兩次大跳電推給台電基層到明德外役監犯人逃脫導致殺警案、也只處分典獄長了事;中華民國政府形同是高層官員的樂園,不論成效、不論失誤,只要關係夠好、派系有力,政治夠正確,都可以爽爽的坐享大位。

知名的政治學者福山將政治秩序分成政府、法治與問責機制三種建制,其中問責機制正是民主的核心,當問責機制失效,不受監督的政府自然就輕慢怠惰,即使選舉制度也難挽救,因為所有的不公平,在選舉投票前就已開始。

稍為值得慶幸的是,和中國相比,我們至少還有狗吠火車的自由,這樣的自由就像「 窮人有睡在公園」的自由一樣空虛,但即使這樣空虛的自由也不是那麼確定,一旦民進黨政府捲土重來再推數位中介法,就有如中國秒殺反對言論的效果,平台為了自保避免重罰、必然自動甚至不惜過度檢查言論,屆時批評政府的所有言論都將消逝無蹤。所以,當我們說台灣比中國民主時,是有必要「再想想」的。

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