二十大後結束「讓利時代」
中國大陸是台灣最大貿易伙伴,據台灣經濟部統計,2022年台灣出口有38.8%是到大陸,相比之下去往美國的只有15%;進口方面,台灣有20%進口來源為中國大陸,美國只有10.7%。
同一時間,中國大陸也是台灣的最大順差來源地,2022年台灣享受的順差金額高達1565億美元。
「經濟上確實不公平,一般正常國家不可能有這樣的順差,」學者陳德昇說。「因為大陸讓利是帶有政治目的,想用經濟利益換取人心,並對台灣構成政策壓力。」
專門研究中國經濟的台灣致理科技大學國際貿易系副教授張弘遠也表示,台灣理論上不應對大陸實施貿易壁壘,但有關制度安排反映了當時的政經力量均衡。
「那時候北京不覺得有損失,台北也必須保護自己的弱勢產業,雙方在那個歷史環境下都覺得這是最好的安排。現在時空背景改變了,中國自己經濟不好,對台灣的態度也改變了,不再滿意這樣的安排。」
張弘遠指出,中共「二十大」後對台政策進入全新格局,以往是政冷經熱,但「兩岸關係2.0版本」之下是政治、經濟都脫鉤,失去過去的曖昧與彈性。
「以前兩岸關係盡量模糊利害關係,嘗試用倫理、民族情感、社會互動來建構,有種大讓小的情感在,台灣作為兄弟之邦的角色被提攜、保護和等待。現在是權力集中的思維,更加理性和賞罰分明,不再包含包容、理解、價值默契的方式,你好我就對你更好,你壞我就對你更壞,用博弈論(game theory)最典型的方式,去強化台灣支持的利益或反抗的成本。」
報復性關稅的影響
一旦中國大陸認定存在貿易壁壘,而台灣不接受調查結果或對大陸開放,北京可能會對台灣實施報復性關稅。
台灣經濟部表示,禁止從中國進口的2455項產品中,有1000多項屬於農產品,另1000多項屬於工業產品;這2455項商品去年出口金額為248.5億美元,佔台灣總出口5.2%,其中出口到中國的金額為44.3億美元,佔台灣對中國出口0.9%。官方稱「若中國採取報復反制手段,對台灣影響非常小」。
不過專家持相反意見,張弘遠估算,若參考美中貿易戰10%和25%的關稅來看,台灣的損失金額可達300億到500億美元,而台灣農業作為「弱勢產業」將首當其衝,因為生產基地難以轉移到別國,不像工業可以搬廠去東南亞、利用第三國迴避關稅出口到中國大陸。
學者陳德昇也表示,台灣在貿易順差下「賺錢賺習慣了」,若北京改變現狀,台灣每年「損失幾百億美元跑不掉」,各產業也會被擾亂。「中國太大了,我們經不起他的傾銷,如果大陸進來的高麗菜賣5塊錢台幣你怎麼辦?台灣農民種的東西要賣給誰?到時候會有很多社會問題。」