相關國家實踐與衝突
以上種種原因彼此影響和衝擊，使得沿海國的漁業政策不僅不易執行，也會受到他國的批評和挑戰。以印尼打擊IUU非法捕魚的努力而言，印尼採取扣押和炸沉進行非法捕魚的外國漁船，這些漁船多係來自中國大陸、越南和馬來西亞。這種炸沉漁船外籍非法捕魚漁船的作法始自印尼前海洋暨漁業部長蘇西(Susi Pudjiastuti)，以嚴厲取締在印尼海域非法捕魚活動。根據印尼新聞網站報導，蘇西在其任內（2015年至2019年），有558艘外籍漁船被炸沉海底。後來的繼任部長則放棄炸沉的方式，改採將船體鑿洞並使之沉入海中的作法，這些行動在遏止外國漁民非法進入印尼海域捕魚有明顯成效，也表明印尼解決IUU非法捕魚和保護其海洋資源之決心。不過，無論是何種作法，都會直接引發相關國家的反彈和衝擊到印尼與這些國家之間的外交關係，畢竟印尼以此激烈方式處理這些外國船舶的合法性，仍是一個值得討論的議題，雖然這些船舶從事非法捕魚行為。
另外一個值得留意的衝突是關於中國大陸自1999年開始在北緯12度以北的南海海域（包括北部灣海域）實施伏季休漁政策，該政策的目的是為了因應捕撈強度過大對海洋漁業資源造成的巨大壓力，目的在達到有效養護和合理利用海洋漁業資源的目標。雖然政策立意良善，特別是基於對海洋生態維護的目的，立於海洋環境保護以及漁業資源管理的制高點，但是在執行上就不免會與休漁海域兩側的菲律賓和越南產生衝突，因為一國對內政策的實施效果若及於他國，則相關協調的努力必不可少。越南外交部就表示休漁海域內的許多區域都是爭議地區，因此中國大陸實施伏季休漁對越南而言是無效的；菲律賓也認為此種禁漁令沒有法律依據，而且損害雙邊關係的互信、信心與尊重。越南過去甚至做出「反制」的作為，亦即於中國大陸伏季休魚期間，在缺少中國大陸漁民的競爭下，大舉出現在海南島周邊海域進行捕魚作業。
南海漁業合作的未來
由於過度捕撈、非法捕撈和都市化造成環境惡化等因素，普遍對於南海漁業資源的永續未來感到擔憂。綜合觀察南海漁業爭端和思考解決之道，基於漁業資源係為可再生性資源，透過適當的養護管理機制，可以對此資源進行永續的利用，南海周邊國家應當恢復資源管理的協調與對話機制，著重於如何能夠建構對彼此的信任，漸進地達到管理漁業資源的目標。因此，建立並強化沿海國之間合作和協調的信心應為基礎，這需要促進和增加對話，並能在南海複雜的地緣政治局勢之下，尋求全面和可信賴的漁業資源統計資料，以之作為開展南海漁業資源管理的基礎。
＊作者為國立臺灣師範大學政治學研究所教授，本文原刊《奔騰思潮》，授權轉載。
