在產線閒置的過程中，若能出售潛艦給其他國家，當然可一定程度地解決問題。但國造潛艦的核心項目，即潛艦的戰鬥系統，是來自美國；使國造潛艦能否外銷，其實取決於美國的態度。但從美國以往的行為模式來看，同意我方外銷使用美製戰鬥系統之國造潛艦的可能性極低。
因此，若依照賴清德準總統的想法，則國家花費巨額的固定成本與人事成本，所建立的7條生產線和大量專業人力，在接下來25年當中，恐怕有近三分之二，會出現長達15年的閒置，形成嚴重的資源浪費，屆時人員可能快速流失，使產業能量無法維持！
更嚴重的是，台船公司很可能在等到新的潛艦業務前，就會被閒置的生產線與人員的維持成本拖跨，出現嚴重的財務危機、甚至有破產之虞。這正是重踏某造船公司負責人6年前批評政府國防造船政策缺乏長期計劃時所說，「讓造船業不是撐死就是餓死」之覆轍。
7艘一次建完 實務上亦難以達成
就算不考慮成本效益與產能閒置，台船公司要湊齊7條生產線，也會曠日廢時。因為台船公司現有的土地與廠房，最多只能容納3條潛艦生產線；如果要一次準備7條生產線，就代表台船需要在海邊合適的地點，另外取得大筆土地來建設新廠房與設備機具，這恐怕不是3到5年之內可以解決的。
另外，由於國造潛艦最核心的戰鬥系統，包括各式聲納、潛望鏡、魚雷等，是向美國採購，其中部分是直接採用現役美國核子動力潛艦的裝備。這代表我國同一時間能造多少艘，取決於美國國防工業的產能，與美國政府的態度。在美國國防工業的產量將優先提供美軍，其次是北約和五大主要盟國的情況下，不太可能滿足我方同步建造7艘潛艦的需求，除非我方又斥巨資，讓美國國防產業打造新的生產線。
綜合以上因素，賴清德準總統一次建造7艘潛艦的主張，雖然立意良善，但最後可能會「揠苗助長」、愛之適足以害之！
＊作者為中華戰略前瞻協會研究員、國家政策研究基金會副研究員
