隨著中國可能對台灣採取軍事行動的風險增加，歐洲政策制定者正面臨一系列復雜挑戰。獨立智庫歐洲對外關系委員會（ECFR）近期發布的政策簡報《狠、快、準：烏克蘭相關制裁對台灣衝突啟示》深入分析了歐盟在這種情況下的可能選項。
報告作者、ECFR地緣經濟研究負責人阿加特·德馬賴斯（Agathe Demarais）指出，歐盟必須準備採取迅速而有力的制裁措施，以應對可能的危機。她強調，盡管對俄羅斯的制裁未能阻止其入侵烏克蘭，但從中吸取的經驗教訓對於應對中國的潛在行動至關重要。
制裁威懾的潛力與挑戰
報告分析稱，要準確評估制裁威懾的效果並非易事，因為缺乏反事實的參考。然而，德馬賴斯認為，歐盟如果能在台灣問題上發出明確而強有力的制裁威脅，可能會改變北京的戰略考量。
她指出，俄羅斯在2022年入侵烏克蘭前，可能低估了歐盟實施嚴厲制裁的決心。同樣，中國或許認為自己能夠通過威脅報復來阻止歐盟採取行動。然而，俄羅斯的經驗可能促使北京在無視歐洲警告前更加謹慎。
德馬賴斯向德國之聲表示：「歐洲的對手通常不認為歐盟會團結一致實施強有力的制裁。中國可能認為可以通過威脅報復來阻止歐盟採取行動。然而，如果歐盟在台灣問題上發出明確的制裁威脅，可能會改變北京打算盤的方式。」
中國的「制裁防禦」策略
簡報指出：面對可能的制裁，中國近年來積極採取措施，減少對西方金融體系的依賴，從而增強經濟的韌性。
首先，中國大力推動人民幣在跨境貿易中的使用。過去十多年裡，人民幣結算的跨境貿易比例從幾乎為零增長到如今的過半水準。這一變化顯著降低了中國對美元等西方貨幣的依賴，使其國際貿易更具自主性。
其次，中國建立了自己的國際支付系統——跨境銀行間支付清算系統（CIPS）。該系統已連接了近1600家全球銀行，為中國在被切斷SWIFT（環球同業銀行金融電訊協會）訪問的情況下提供了替代方案。盡管CIPS的交易量目前仍無法與SWIFT相比，但其戰略意義不可小覷。此外，中國積極推進數位人民幣（e-CNY）和mBridge項目，旨在創建一個不受西方制裁影響的數位貨幣結算體系。作者總結稱：這些舉措有助於降低中國對傳統金融系統的依賴，為其提供了更多金融自主權。
金融制裁的局限性與貿易槓桿的優勢
鑑於中國在「制裁防禦」方面取得的進展，報告認為傳統的金融制裁可能難以對其產生實質性影響。然而，歐盟仍然擁有強大的經濟槓桿——市場準入。
德馬賴斯強調：「歐盟的市場準入是對中國最有力的槓桿。」數據顯示，出口佔中國GDP的近20%，其中約40%流向七國集團國家。令人驚訝的是，中國約有1億個就業崗位依賴於外國需求，其中約4500萬個與七國集團經濟體有關。
