中美貿易戰全面升級，川普要如何命令美國企業撤出中國？（AP）
中美貿易戰23日全面升級，美國總統川普不但對5500億美元中國商品加徵關稅，更公開要求美國企業「撤出中國」。但美國畢竟是個正規民主國家，不像中國政府對企業操縱自如，《路透》細數法令，點出川普可能用來「召回」企業的法律工具。
中國23日突然對750億美國商品加徵關稅，美國總統川普（Donald Trump）不甘示弱立刻回擊，在推特（Twitter）公開「下令」，要求美國公司開始撤出中國。川普說：「美國的偉大企業現在聽令，立刻開始尋找替代中國的地點，或是把工廠帶回來！」
但和中國不同的是，美國企業在外的商業活動並非「黨說了算」。在民主機制下，川普仍須運用合理的法律工具，才能迫使企業返鄉。《路透》也分析川普可以運用的4種法令，而且不需要國會同意。
川普可以繼續提高對中國商品加徵的關稅，凡是從中國輸入的商品或原物料都要加重課稅，美國企業利潤下滑到一定程度，就可能考慮撤出位於中國的工廠或供應鏈。這也是川普過去一年來慣用的方法。
23日稍晚，川普宣布將2500億美元中國商品的關稅從25%提高至30%，10月1日生效，包含原物料、機械和加工製成品等；預定要對另外3000億美元中國商品開徵的關稅，稅額從10%提高至15%，9月1日生效。
川普23日推文指示那些認為「總統無權迫使企業回國」的新聞媒體，「去看看《國際緊急狀態經濟權力法》（IEEPA），結案！」
IEEPA是美國國會於1977年通過的聯邦法律，授權總統宣布國家緊急狀態後規範商業行為的權力，以便應對「異乎尋常的嚴重威脅」。一旦宣布緊急狀態，總統有權凍結跟敵對國有關的一切商業行為，例如阻止即將進行的交易和凍結外國資產等，甚至包括整間公司關門。
范德比爾特大學（Vanderbilt University）國際法研究中心主任梅爾（Tim Meyer）舉例，川普若宣布認定中國盜竊美國企業智慧財產權的行為已構成「國家緊急狀態」，可以禁止美國企業與中國達成特定交易。
IEEPA由時任總統卡特（Jimmy Carter）簽署，第一次動用於1979年伊朗人質危機（Iran hostage crisis），禁止美國金融業者與伊朗政府交易；2001年九一一事件發生後，該法也被用來對付「恐怖組織」相關實體。今年5月，川普也援用此法封殺中國通訊科技巨頭「華為」，他也用此法威嚇墨西哥，要求墨西哥解決非法移民問題。
「IEEPA的框架很廣泛，足以做出很多不留情面的事，」梅爾說。
跨黨派智庫戰略與國際研究中心（CSIS）資深顧問芮恩奇（Bill Reinsch）指出，另一個不需要國會同意的方法，是禁止任何與中國有往來的公司參與政府標案。但這個手段必須謹慎使用，只能針對特定產業或企業施行，一不小心就可能就打到波音公司（Boeing）這樣的企業巨頭──波音是美國第二大國防承包商，與五角大廈的交易量僅次於洛克希德馬丁（Lockheed Martin）。
中國的航空市場成長迅速，預計20年內對飛機的需求將攀升至1.2兆美元（約台幣37.7兆）。波音與民航業唯一對手空中巴士（Airbus）都搶進中國布局，波音在2018年12月於浙江成立第一座737海外工廠。
川普手中最厲害也是最危險的撒手鐧，將是1917年「對敵貿易法」（TWEA）。這是美國國會在一戰期間頒布，賦予總統在「戰爭時期」監督或限制美國與其敵國之間所有貿易的權力。一戰期間，時任總統威爾遜（Thomas Woodrow Wilson）運用TWEA設立外國財產管理局，沒收大量德國移民和企業財產，如拜耳化學公司（Bayer）。截至2018年，古巴是唯一受到TWEA限制的國家。
哈佛法學院教授伍人英（Mark Wu）認為，川普不太可能動用這條法案，那不但會大大激化如今非常緊繃的美中關係，也代表美國向中國宣戰。伍人英指出，動用TWEA意味著公然宣戰，但IEEPA就能做到川普想做的事，省下許多外交麻煩。
「川普多次強調他跟習近平是朋友，如果真的宣告中國為敵對國、美國進入戰爭狀態，那會非常戲劇化，」伍人英說。
早在一年前，部分美國企業擔憂貿易戰開打，已經動身撤離中國。但要把生產線、運輸系統和人力資源等全面撤出，還是需要不少時間。美國研究機構榮鼎集團（Rhodium Group）估計，從1990年至2017年，美國企業在中國至少投資了2560億美元（約台幣8.05兆），中國只在美國投資了1400億美元（約台幣4.4兆），差距將近一倍。
更多美國企業不願離開中國這個巨大且不斷成長的市場，如航太、服務業與零售業等。根據美中貿易全國委員會，過去30年來「錢進中國」的美商至少超過217家，而且遍及各行各業。包括科技業的蘋果（Apple Inc.）與微軟（Microsoft）；金融業高盛集團（Goldman Sachs Group）、民營石油巨頭埃克森美孚（Exxon Mobil）、網路電商亞馬遜（Amazon）、通用汽車（General Motors）以及美國最大電信商AT&T等，都在中國佈局多年。
中美貿易戰持續擴大，雖然成功打擊中國經濟，但也大大傷害了美國企業。前國務院經濟制裁事務專員、跨黨派智庫「新美國安全中心」哈瑞爾（Peter Harrell）認為，美國在回擊以前應先評估，中國的報復行動會對美國企業造成多少傷害。美國企業也可能控告政府，在國內引發訴訟。
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