中共的七中全會通常都與下一屆黨的全國代表大會之間的間隔時間很短,所以與人事安排、政策調整等相關的重大問題,通常都會在六中全會或者六中全會之前基本完成布局。從這個意義上講,剛剛召開的十八屆六中全會應該是明年十九大以前中國執政當局最重要的一次會議。
從六中全會公布的議程看,這次全會主題是「從嚴治黨」,與以往歷次的六中全會相仿,似乎都是聚焦「精神文明建設」、「黨群關係」、「改進黨的作風」、「文化建設」等內容,都與政治、思想和意識形態戰線的建設密切相關。
與以往歷屆的六中全會相比,十八屆六中全會最大的不同點不在於會議通過的兩個文件,而在於文件之外的重大政治變化。這個變化就是,「黨中央的核心」「全黨的核心」這樣的政治術語在中國執政黨的詞匯中強勢回歸。
核心強勢回歸
在隱身十四年之後,「以某某為核心的黨中央」的說法再次高調使用,尤其是隨後官方及其媒體對此進行了高規格的解讀,這些都凸顯了這次會議的主要意義不在別的,而在於確立習近平的領導核心地位。其他所有的事項,都只不過是圍繞這一重大政治變化的輔助工具。
「以習近平為核心」的說法回歸,意味著中國「核心體制」的確立。這個 「核心體制」將在六個方面給執政黨和中國未來格局帶來重大影響。
首先,它意味著在最高層的人事布局上,習近平被授予了最後的決定權。「核心」最重大的意義在於其對於執政黨、國家機關和軍隊最高人事安排的主導權。毛、鄧生前在最高人事安排上享有無人挑戰的最高權力,在鄧小平逝世之後,他指定的核心江澤民有著高於其他常委的權力。
隨後的胡錦濤則沒有這種權力,這一方面是由於「前核心」江澤民的不斷干預,另一方面也是由於胡本人軟弱的個性。但是說到底,這與胡本人沒有「核心」的地位不無關係。習近平登上「核心」大位之後,不僅會名正言順地削弱其他政治局常委人事安排的權力,也會進一步防止江澤民、胡錦濤和其他政治老人對人事安排的干預。
習李體制消亡
其次,「核心」體制的確立也意味著在十七大初具形態的、在十八大正式確立的中央政府「習李體制」的消亡。在十七大之前,胡錦濤為自己選擇的接班人是李克強,這一安排被江澤民一派所推翻。在本派沒有合適人選的情況下,為了不讓李克強上位和團派坐大,江派推選了習近平為胡錦濤之後的總書記人選。
與此同時,作為一種妥協,李克強與習近平一同進了十七大的常委班子,從而形成了一個「雙頭」接班局面。十八大以來的政治發展證明,習近平已經成為一個強勢領導人,許多傳統上由總理擔當的角色,實際上也是由習近平自己負責,即使在經濟問題的決策上,李克強也已經失去了關鍵的話事權。