閻紀宇專欄:「在總統要築一道牆的地方,我要修一座橋」一位美國大使的抉擇

2018-03-13 06:20

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更惡劣的是,川普經常在談話中或推特(Twitter)上大放厥詞,做出各種警告、恫嚇甚至侮辱,修理伊朗、北韓等敵對國家也就罷了,川普連英國、德國這些重要盟邦都不放過。對此,費禮有非常傳神的比喻:「我的整個外交官生涯都致力於以依循規則、相互尊重的作法推動外交工作。如今我們卻離開球場,不僅如此,我們還把球帶走,對場上的人比中指。」

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在費禮看來,川普就像校園中的惡霸,只在乎眼前的輸贏,口口聲聲「讓美國再度偉大!」(Make America Great Again!),所作所為卻只會造成反效果。川普背棄傳統核心價值,美國在世人心目中的形象大受打擊。

2017年6月14日,巴拿馬政府宣布與中國建交、與台灣斷交之後,台灣駐巴拿馬大使館舉行降旗儀式(AP)
2017年6月14日,巴拿馬政府宣布與中國建交、與台灣斷交之後,台灣駐巴拿馬大使館舉行降旗儀式(AP)

巴拿馬與台灣斷交,拉丁美洲「中國錢淹腳目」後果難料

對於費禮長期耕耘的拉丁美洲,反移民意識型態掛帥的川普既敵視又漠視,上任至今未曾出訪。川普2015年6月宣布競選時指稱,美國的墨西哥移民充斥著「罪犯和強姦犯」。今年1月費禮辭呈曝光的前後,川普在一場移民政策會議上口不擇言,討論到海地、薩爾瓦多等國和非洲國家時說:「我們為什麼要收這些糞坑國家(shithole countries)的移民?」

費禮2016年初出使馬拿馬至今,這段期間也正是台灣與巴拿馬關係生變的時期。2017年6月,看在中國大手筆投資的分上,巴拿馬背棄台灣並與中國建交,費禮認為這正顯示川普政府對拉美漠不關心,欠缺有效的經貿政策,影響力江河日下。他也擔心「中國錢淹腳目」會讓拉美各國的貪腐風氣與勞動條件更加惡化。

去年8月美國副總統彭斯(Mike Pence)訪問巴拿馬,費禮針對中國的動態做了簡報,彭斯指示商務部長羅斯(Wilbur Ross)研擬計畫,組織一個貿易代表團巡迴拉丁美洲。後來呢?後來就沒有下文。

最需要外交專業的總統卻最不尊重外交專業

川普對國際事務既淺薄無知又剛愎自用,對他最需要的外交專業非常不尊重。另一方面,國務卿提勒森(Rex Tillerson)的領導也大有問題,他上任之後推動的內部「改革」怨聲載道,預算大幅刪減,許多重要人事長期懸缺。一個例子就是川普日前突然宣布同與與北韓領導人金正恩會面,但是提勒森事前被蒙在鼓裡,美國駐南韓新任大使不知人在何方,原本眾望所歸的人選車維德(Victor Cha)莫名其妙落馬,國務院最熟悉北韓事務的官員尹汝尚(Joseph Yun)已經退休。

拉丁美洲的情況沒有那麼急迫,但人才斷層同樣很不樂觀。費禮之外,長期主導後冷戰時期美國對拉美政策的次卿向農(Thomas Shannon)上個月宣布即將退休;曾經駐節哥倫比亞、委內瑞拉與智利的布朗菲德(William Brownfield)去年退休,他的夫人前駐厄瓜多大使凱恩尼(Kristie Kenney)也夫唱婦隨。

現任美國駐墨西哥大使雅各布森(Roberta Jacobson)對《華郵》表示:「還會有許多人離開,每走一個,我們都會損失廣泛而深入的專業知識。」拜川普蠻幹之賜,美國與墨西哥關係近來降到谷底,但國務院還是留不住專業外交官,雅各布森已在3月1日提出辭呈。

面對這樣的人才流失,提勒森接受訪問時居然回應:「我完全不擔心遞補人選的問題,完全不會因為這樣而晚上睡不著。」分析家普遍預期,提勒森再過不久就會被美國駐聯合國大使海莉(Nikki Haley)取代,海莉作風強勢,對專業外交官來說未必是好事,但至少她在川普面前說得上話。

美國前駐巴拿馬大使費禮(John D. Feeley,中)參加當地活動(巴拿馬美國大使館臉書)
美國前駐巴拿馬大使費禮(John D. Feeley,中)參加當地活動(巴拿馬美國大使館臉書)

費禮卸下公職之後,將到美國的西班牙語電視網「Univision」擔任顧問,繼續關注一個與拉丁美洲密切相關、在美國社會引發激烈分歧的議題──移民政策,期望能營造出各方相互尊重對話場域。費禮說:「在總統想要築一道隔離牆的地方,我想要修一座橋。」

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