川普恐要求台灣大幅增加國防預算?揭仲:10%或5%都是不可能的任務

2024-11-13 15:00

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川普重返白宮,牽動台灣國防支出。(資料照,美聯社)

川普重返白宮,牽動台灣國防支出。(資料照,美聯社)

美國總統當選人川普(Donald Trump)將於明年1月重返白宮,由於川普及其幕僚已多次批評我國防支出,占國內生產毛額(GDP)的比例過低,使接下來4年,華府要求我方大幅增加國防支出的壓力,恐怕會排山倒海而來。淡江大學整合戰略與科技研究中心研究員揭仲估算,若要回應華府的壓力,中華民國的國防「年度預算」,估計2026年約在5113億至6596億之間,較2025年的4760億元,增加約353億至1836億;2027年則在5936億至7449億之間,較2025年的4760億元,增加約1176億至2689億。

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揭仲指出,政府在計算國防支出占GDP的比例時,使用的標準是「總體國防支出」,包括國防部「年度預算」、該年度「特別預算」分配數,與該年度「非營業特種基金」支出。以2025年為例,「總體國防支出」的編列情形,分別是「年度預算」4760億(占年度總預算歲出比例為15.2%)、「特別預算」2025年分配數904億、非營業特種基金支出806億,合計6470億,占2025年GDP 預估值26兆4493億元的比例為2.45%。但「海空戰力提升」與「新式戰機採購」兩項「特別預算」案,2026年是最後一年,該年的分配數為691億,2027年將歸零。

揭仲認為,無論是川普的10%,或歐布萊恩(Robert O’Brien)與柯伯吉(Elbridge Colby)等人的5%,都是短期內不可能達到的數字。以2025年GDP預估值26兆4493億元為基準,10%是2兆6449億、5%是1兆3225億,占2025年中央政府歲出總額3兆1325億的比例,分別為84%與42%;即便有「特別預算」與「非營業特種基金」加持,依舊是不可能的任務。

揭仲說,考量政治現實,政府在編纂2026年與2027年國防預算時,「總體國防支出」的「低標」應該不敢低於2025年的水準,即GDP的 2.45%;至於「高標」,基於財政收支與預算規模,不太可能高於GDP的3%。若假設GDP 預估值,將以每年2%的比例成長,使2026年與2027年GDP的預估值,分別為26兆9783億與27兆5179億。

揭仲估算,若2026年「總體國防支出」維持在「低標」、即GDP的2.45%,「總體國防支出」需有6610億,在2026年還有「特別預算」691億,與「非營業特種基金」仍維持2025年之高檔806億的情況下,國防部「年度預算」編列數估計為5113億,較2025年的4760億元,增加約353億;若維持在「高標」、即GDP的3%時,「總體國防支出」需有8093億,扣掉「特別預算」與「非營業特種基金」後,國防部「年度預算」估計為6596億,較2025年的4760億元,增加約1836億。

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