外國人也能投票選市長?南韓4月地方選舉將有12萬外籍選民,超過8成來自中國大陸

2025-03-20 17:21

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南韓國會大選:提前投票的民眾排隊保持社交距離(AP)

南韓國會大選:提前投票的民眾排隊保持社交距離(AP)

南韓即將在4月初舉行地方選舉,根據國會議員向當地媒體提供的統計數據,發現一個很特別的現象,本次選舉有資格進行投票的選民中,多達14萬100人屬於非韓國公民的外籍永久居民,他們將依據《公職選舉法》規定,也能投下神聖一票,選出居住地區的市長、區長或市議員。而在這群「特殊身份」選民內,如果以國籍區分,超過80%都來自中國,排名第二的則是台灣、佔總選民6.9%,甚至比日本和越南還多。

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中央日報》引述國民力量黨(People Power Party)議員金美愛(Kim Mi-ae)公開的文件,截至今年1月份為止,南韓境內合計有14萬100名外國國籍永久居民,將有資格在4月2日的地方選舉參與投票。這份文件中清楚紀錄,外籍永久居民分佈非常懸殊,其中多達81%來自中國,人數為11萬3500人;第二名則是持有中華民國(台灣)護照的居民,佔總人數6.9%。而日本國籍則以4.8%位居第三,第四名則是1.1%的越南公民。

環顧東亞與東南亞各國,南韓是唯一開放「外國人投票權」的國家,根據現行《公職選舉法》(Public Official Election Act),只要年滿 18 歲、且持有永久居留權至少三年的外籍居民,都有資格參與地方選舉投票;但他們無法參與總統或國會層級的選舉。

 

根據國會預算處的數據,自2006年第四屆地方選舉,首次引入外籍居民投票權以來,符合投票資格的外籍選民人數,以直線上升大幅增加。擁有投票資格的人數在2006年為 6700 人,到了2014年增至4萬8400人、2018年達到10萬6200 人,2022年更進一步增加至12萬7600人。今年與前一屆地方選舉相比,外籍選民人數又增加約1.2萬人。

南韓國會議員進行彈劾案投票。(美聯社)
南韓國會議員進行彈劾案投票。(美聯社)

對於多數讀者而言,恐怕很難理解、為什麼南韓會給外籍居民投票權?根據《中央日報》報導描述,這是有歷史背景因素,韓國的外籍居民投票權,最早要回溯到2005年盧武鉉(Roh Moo-hyun)政府,當時是希望促使日本允許,在日韓僑(在日朝鮮人)也能擁有投票權。但這個單方面的期望,至今為止都未能實現。

然而對於政治風氣相對保守的南韓,給予外籍居民投票權,一直是各大政黨爭議的話題,時不時就會被搬上檯面,希望能修改法律規定,甚至直接廢除外籍居民的投票權,畢竟在保守派看來,這個舉動「違反互惠原則」,其他周邊鄰國並沒有同樣給予韓國僑民同等權益。

最近一次的修法討論,執政黨議員就提出修法提議,要求明文寫入相關限制,只有取得永久居留權後、在韓國居住至少5年的外籍居民,同時其母國也允許韓國公民在當地獲得投票權,這些「外國人」才有資格在韓國地方選舉中投票。

南韓國會大選:南韓總統文在寅提前投票(AP)
南韓國會大選:南韓總統文在寅提前投票(AP)

雖然4月2日補選的範圍,只有釜山、首爾、忠清南道(South Chungcheong)、全羅南道(South Jeolla)與慶尚北道(North Gyeongsang)地方市長與區長要進行改選,並不會對整個韓國政壇造成太大影響,但逐年快速上漲的外籍合格選民人數,特別是絕大多數來自中國大陸的背景,恐怕會讓南韓政壇啟動修法,讓遊戲規則更加嚴格。(相關報導:南韓誤炸居民區大烏龍!南韓空軍F-16飛官背責,兩人遭業務過失起訴更多文章

去年(2024)共有1萬4600名外籍人士,透過歸化或恢復國籍管道,取得韓國國籍。其中56.8%、約6200人來自中國;26.8%、約3000人則是越南國籍。 

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