十月二十五日到二十七日,日本首相安倍晉三將正式訪問中國。這是從二○一二年中日因釣魚台事件交惡以來,日本第一次最高領導人訪中。上次日本首相訪中要推到一一年十二月的野田佳彥。
日本歷史上任期最長的首相
安倍在九月二十日的自民黨總裁選舉中成功擊敗對手石破茂,第三次連任總裁,也幾乎肯定一直擔任到二○年東京奧運之後。這將令他成為日本歷史上任期最長的首相,也是戰後最強勢的日本領導人。如果說前兩個任期,安倍除了關心如何推動修憲、如何通過安倍經濟學刺激日本經濟、如何在釣魚台問題上對抗中國等議題外,還必須關心如何讓自己連任(包括把自民黨總裁任期限制從兩任改到三任),那麼在最後一屆任期,其施政重點必然放在如何打造政治遺產上。
對安倍而言,儘管這幾年成績斐然,但距離最終奠定政治遺產還有最後幾步。
在政治方面,修憲還剩最後一步。這幾年,日本通過各項法律基本繞過了「和平憲法」,即《憲法》第九條;但一天《憲法》沒有被修改,那些基於法律的措施就很容易被反轉。因此,安倍必須努力通過修憲。
在經濟方面,日本經濟在安倍「三支箭」推動下,日經平均指數從一二年八千點左右,上漲到一八年兩萬四千點左右,時隔二十六年回復到一九九○年代初的水平。但經濟的結構性問題尚未解決,刺激經濟而伴隨的降低所得稅、貨幣貶值與國債高築,都需要國庫具備更多的彈藥。日本必須提高爭議極大的銷售稅來平衡開支。這種結構性的問題只能由安倍這樣的強勢領導人解決。
在國際貿易方面,安倍寄予厚望的《跨太平洋伙伴關係協定》(TPP)在臨門一腳因為川普(Donald Trump)上台而功虧一簣。這對日本來說是塞翁失馬,焉知非福。TPP本來面臨「散夥」危機,但在安倍努力不懈下,變身為《跨太平洋夥伴全面進展協定》(CPTPP)重生。美國的退出,反而讓戰後日本第一次能成功主導國際性條約,也變成條約中最重要的國家,這也將成為「令日本再次偉大」的經濟本錢。
讓日本再次偉大的四個重要任務
安倍第三任內不但要保證CPTPP正式啟動(現在只有墨、日、星、澳四國批准,其他各國國會還有待通過),還要擴大CPTPP的影響。英國、南韓、台灣、泰國、印尼及哥倫比亞都已經釋放信號,希望加入CPTPP,就連美國也不排斥「重新加入」。如何在吸收新成員的同時,保證CPTPP框架不被改變,而且能讓日本主導,將成為安倍重要的挑戰,這需要很高的談判技巧。
在國際政治方面,安倍要令日本再次偉大,成為獨立的政治大國,面臨四個重要任務。
第一,日本一直存在三個領土爭議:與俄羅斯有北方四島爭議,與南韓有竹島(獨島)爭議,與中國有尖閣列島(釣魚台)爭議。安倍希望在至少一個爭議上取得突破。比較可行的是,與相對來說民族主義沒有這麼強烈的俄羅斯溝通,解決北方四島問題。但在其他兩個問題上至少能建立危機管控機制。
第二,在北韓問題上,日本做為「六方會談」中最被北韓領導人金正恩忽視的一方,安倍需要打破與北韓的隔閡,在朝鮮半島變局中不落後手。
第三,日本自衛隊不但需要正式升格為日本軍隊(通過修憲),要提升武器裝備,還要在美日同盟中變得更平等。日本海軍更要自由地在印太區域航行,具體而言,就是能自由地進入南海和印度洋,為此也要加快在吉布地建立軍事基地,這將在日本的印太與非洲策略中扮演重要角色。
第四,安倍對二戰歷史問題的處理,已擺脫以往那種被中、韓抓住小辮子的道歉外交,但日本要進一步提升國際地位,還必須推動聯合國改革。最低要求是把聯合國憲章上的「敵國條款」刪除,進一步還希望推動聯合國安理會常任理事國制度的改革,好讓日本「入常」。