風數據》觀光發大財？
交通部觀光局針對曾在2017年來台一遊外國友人訪查指出，在台灣特色文化中，以美景、美食、好人情最令人印象深刻，堪稱「台灣三寶」。台灣全力拚觀光，來台人數持續增加，但台灣發大財了嗎？
根據交通部觀光局的調查，2017年外籍旅客最常前往的景點，由夜市拔得頭籌。圖為高雄瑞豐夜市。（資料照，盧逸峰攝）
想吸引外籍遊客造訪，台灣最大的利器是什麼？根據交通部觀光局針對近萬名曾在2017年來台一遊外國友人的訪查指出，在無數令人津津樂道的台灣特色文化中，以美景、美食、好人情最令人印象深刻，堪稱「台灣三寶」！此外，什麼都賣、什麼都不奇怪的夜市，俯拾皆是的海岸風光、歷史古蹟，以及多樣味美價廉的水果、地方特產…，也教外國友人流連忘返。
台灣好，台灣有多好？台灣雖是個幅員爾爾的海島，卻擁有精奇且完整的高山、海洋地貌，而千年曲折不凡的歷史淬鍊，更為這顆蔚藍太平洋中的珍珠，增添璀璨光彩。
交通部觀光局統計指出，外籍旅客造訪台灣，平均停留時間約在7~8天之間。究竟在這段說長不長、說短不短的時光中，哪些地方是這群遠道友人的必遊之地呢？「初次到訪一個陌生國度，一般來說，人們都會以一個國家的政經中心，也就是首都做為起點。」擔任導遊多年的秀秀說。
正因享有首都優勢，交通部觀光局2017年針對764萬8509名因觀光目的來到台灣的外籍遊客，進行配額抽樣調查，其中每百人次平均就有多達83.65人曾一遊台北市；影響所及，平平都是來台必遊的夜市，士林夜市及饒河夜市因為占了地利之便，就成為全台阿兜仔出沒最頻繁的樂園。
同樣理由，不論好感度及旅遊評價如何，只要是位在台北市的觀光景點，顯然都有較大機會贏得外籍嬌客的青睞。而同份調查便指出，除了散布各縣市的夜市，全台可見最多外籍遊客身影的景點，便屬曾經榮登全球第一高樓的台北101大樓，平均每百人次外籍旅客中，就有52.99人到此一遊，即每2人中就有1人會選擇登上101，俯看台北市全景。
不止如此，在排名前10的外籍遊客人氣景點中，除了第7名日月潭在南投縣，其餘清一色都位在大台北地區。第3名九份是位在新北市日據時代的礦城，也是如今日籍遊客緬懷流金歲月的最愛；分居第4及第6名的故宮、中正紀念堂，則因位列陸客必遊朝聖地點而進榜；至於第5名西門町是年輕人休閒的天堂，其平均每百人次造訪人數，至少都在35人以上。
值得注意的是，調查顯示，最多外籍遊客去的景點，卻未必是最受歡迎的景點！以九份為例，這個在1990年代之後，因電影《悲情城市》一炮而紅的觀光小鎮，因極具特色的階梯式建築景觀饒富盛名；就連當時的日本皇太子昭和（後來的昭和天皇，也是現任日本天皇明仁的父親）都因心嚮往之，一度訂下親往視察的行程，也是當地興建太子賓館的原由。
只不過九份美則美矣，對於歷經千里迢迢、蜿蜒山路，好不容易才抵達此處的外籍嬌客來說，這座小小的山城實在太過迷你，即便遊客以慢遊步調品味，往往不到2小時便會感到無處可去。秀秀說：「另如道路太窄、交通太亂太擁擠、東西太貴…，也是不少遊客會對九份留下的印象。」
因為叫好比不上叫座程度，在觀光局的調查中，九份雖堪稱人氣紅不讓，但在到訪的外籍遊客中，平均只有27.40％的比例，選擇九份為該次台灣行的最愛景點；相形之下，墾丁、日月潭及太魯閣等地雖不比九份隨處可見「金髮鑽動」，卻分別有28.35~31.62％的外籍遊客選其為最愛，好感度略勝一籌。
話說回來，在外籍遊客最愛10大景點排行榜中，即使是位居冠軍寶座的墾丁，也只爭取到31.62%的支持，而第5至第10名的阿里山、野柳、平溪、淡水、故宮及西門町的支持率，分別居於11.63~23.39％之間，相較之下，墾丁顯然並未展現壓倒性的勝利，「這凸顯了在外籍遊客心中，國內多數景點可能只是『還不錯』而已，與令人魂牽夢繫、此生必遊的世界級景點相較，還有一大段距離要追。」秀秀作出結論。
不論是來自哪個國家的觀光客，來台一遊都少不了採購各式名特產。（資料照，陳明仁攝）
台灣觀光業景氣低迷已久，但若知道，外籍遊客在台期間最熱愛的頭號活動就是─購物，觀光業者應該還是會感到振奮！調查指出，雖平平都是老外，但隨著國家文化與旅遊型態不同，外籍遊客願意掏荷包買單的商品與時機也不盡相同。好比日本客口袋最深，卻較偏愛在品質有保證的飯店內消費；多數東南亞客雖預算有限，卻卻很捨得買些高貴不貴的台灣名特產搬回家。
你知道外籍遊客在台觀光，平均每人每天會花多少錢嗎？交通部觀光局統計指出，在各主要國家中，以日本客平均每人每天會花214.05美元、折合新台幣近6500元，預算最為寬裕；其次是韓國遊客，平均每人每天預算也有194.58美元、約合新台幣5800多元；中國及港澳遊客平均每人每天預算則在伯仲之間，都在184美元、折合新台幣5500元左右。
相形之下，崇尚體驗生活、物質條件以簡單為美的歐美遊客，以及近年經濟逐漸起飛的新南向18國，旅行預算一般來說就比較節制有度。其中美籍旅客每人每天預算約為155.67美元、折合新台幣4700元；歐洲及新南向旅客則在137~152美元之間，換算約為新台幣4000~4500元。
值得一提的是，日本客預算雖寬裕，卻多傾向在下榻的飯店消費，「尤其是自由行的日本客人，有時就連三餐、購物都不排斥在飯店內解決，理由是他們不怕東西貴，就怕東西不夠好，尤其擔心在坊間買到假貨。」因精通日語而被公司常年指定專帶日本團的台灣導遊元桑解釋。
不同於日本客在飲食上的小心拘謹，港澳及韓國旅客特別鍾愛台灣各式各樣的特色小吃，什麼蚵仔煎、肉圓、臭豆腐、大腸麵線、大腸包小腸、小籠包、珍珠奶茶、麻辣鍋…，都要嘗過一輪才能罷休。至於陸客一般則沒有港澳遊客那麼講究吃，因為他們最多的預算，主要還是會花在「瞎拼」上！
「如果你見識過陸客團在台灣珠寶店買玉石、珊瑚的狠勁，就明白為什麼很多台灣導遊都愛死中國大媽了！」在旅行社專帶陸客團的阿嘉回憶，以前台灣導遊帶陸客團，不但就跟辦流水席般，年頭年尾應接不暇，若是運氣好接到豪金團，光是購物抽成賺進6位數也很稀鬆平常。
無論團體或是自由行的日籍客人，除了鳳梨酥、太陽餅等名特產品，多半也相當鍾愛台灣的茶葉。元桑說，日本茶主要以抹茶、煎茶、玉露等不發酵的綠茶為主，不比台灣茶種多元，且製茶技術精良，各種發酵程度的茶喝來都別有特色滋味，「最重要的是，跟日本茶的高單價比起來，台灣茶實在太物美價廉了！」
調查顯示，韓籍遊客除了一般名特產品，也對拼布生活小物、純銀飾品、原住民編織等各種出自國人巧手創作的「小清新」手工藝品，特別情有獨鍾；無論團客或自由行背包客，都把大約20％的購物預算投注於此，比起對服飾、配件、珠寶玉器的興趣都大。
至於新南向18國的遊客雖相對預算有限，但購物的熱情卻輸人不輸陣，舉凡台灣的名特產品、美妝小物、服飾、球鞋、香水化妝品，甚至電器用品，他們都很有購買慾。
專帶泰國團的台灣導遊吉哥說，東南亞年輕人來台灣玩，都會指名採購某日本品牌旗下一款副牌的潮款運動鞋，因為這系列的球鞋在日本 要賣到新台幣3、4000元，在泰國更要賣到6、7000元，但台灣加盟店卻只賣2300~2700元，且保證真品，所以不少人都會各款各色選一雙背回國，自穿送人都划算。
近年來台觀光人數雖持續增加，但觀光外匯收入卻逆勢減少。（資料照，盧逸峰攝）
在世界旅遊地圖中，彈丸之地的台灣稱不上觀光大國，但十六世紀葡萄牙人航海初登此島，便發出「福爾摩沙」（Formosa，葡文及拉丁文「美麗」之意）之嘆，足見寶島得天獨厚之美。台灣每年觀光外匯收入約130億美元，一度上看國民生產毛額5%大關。蔡政府執政後推行新南向政策，頭兩年勉強保住外籍旅客來台人次向上走勢，卻難為一洩千里的觀光外匯收入止血。
總統蔡英文上周甫在臉書宣布，2018年來台外國旅客突破1100萬人次，根據交通部觀光局統計，近年外籍旅客來台總人次均逾千萬，其中來台主要目的為「觀光」者約占7成，總數約在750萬人次左右。
馬政府執政期間（2008~2016年）力求兩岸關係融冰，執政次年來台觀光陸客人次便衝至53萬9106，較前一年的9萬4765人次連翻5.6倍，2015年更創下343萬7425人次的巔峰紀錄，也奠定了陸客做為寶島觀光頭號嬌客的地位。
「那幾年，國內各大知名旅遊景點真是『陸客淹腳目』！所到之處盡是人山人海不說，觀光業者光是賺陸客的錢，就樂得數錢數到手抽筋。」在墾丁大街擺攤專賣手工飾品的艾艾回憶說。
近年中國大陸經濟快速起飛，陸客消費實力大增，「中國大媽」花錢絕不手軟的狠勁更是揚名國際。在某鳳梨酥名店擔任二廚的阿賢，就曾多次見識一群中國大媽們走進店內，對著琳琅滿目的商品喝到：「這個…這個…不要，其他統統包起來！」那種霸氣掃貨的情景，堪稱一絕。
拜陸客消費豪氣干雲之賜，2015年外藉觀光旅客人均消費首度來到了214.04美元、換算近新台幣6500元，乘以當年以觀光為目的之來台外籍旅客750萬5457人次，更為我全年觀光外匯收入創下了143億8800萬美元、折合新台幣4589億元的新高記錄。
然花無百日紅，2016年台灣政黨輪替，原本打得火熱的兩岸關係，也隨之瞬間降至冰點。2016年蔡政府就任當年，陸客來台人次便自前一年的343萬7425降至284萬5547，降幅達17.2個百分點；2017年陸客來台人次更消風至209萬3548，再較前年狂降26.4個百分點，「陸客說不來就不來，短短2年就蒸發了40％。」
兩岸關係敏感，中國以官方之力箝制來台觀光人數成長，只為給蔡政府一記下馬威，也是意料中事。惟因應陸客人潮，這些年國內有如雨後春筍般增設的飯店、民宿、餐廳、小吃、旅行社、導遊、領隊…等觀光軟硬體，在最大客源大量流失後，不少業者即使勒緊褲帶、慘澹經營仍無以為繼，這是一般人民面臨最現實的生計問題。
面對陸客流失，蔡政府也提出了新南向政策的解藥，事實上，我自2016年8月以來，陸續對馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓、泰國、越南、緬甸、汶萊、柬埔寨、寮國、南亞6國（印度、斯里蘭卡、不丹、尼爾、孟加拉、巴基斯坦）及紐澳（澳大利亞、紐西蘭）等18國祭出免簽或有條件式免簽優惠，確實為國內帶進了一些觀光新客源。
然但凡為所為而為的政策，多須付出相當的代價！我為賺觀光財對東南亞國家門戶大開，偏偏來者未必都是客。以對新南向迴響最熱烈的越南、泰國、菲律賓為例，雖我開放東南亞觀光免簽次年，其來台人次便增至17萬1781、20萬1729及13萬8128，分別較前一年增加了2~5倍；惟在爆增的所謂的觀光客中，卻不乏「假觀光之名、行跳機之實」的打工仔，不啻為我社會秩序及治安埋下隱憂。
此外，東南亞旅客消費能力畢竟不比陸客，影響所及，新南向政策上路頭兩年，增加的東南亞觀光客雖彌補了減少的陸客人次，讓蔡政府勉強保住了面子；但在觀光外匯實質收入上，仍以一年減收10億美元的速度流失，2017年總計僅收入123億1500美元、折合新台幣3749億元，較2015年更是大減新台幣840億元。
台灣全力拚觀光，來台人數持續增加，但台灣發大財了嗎？總統蔡英文上周在臉書宣布，2018年來台外國旅客突破1100萬人次，創下歷史新高。根據交通部觀光局統計，這些來台旅客中，主要目的為「觀光」者約占7成，總數約在750萬人次左右。在陸客驟減後，由於政府力推新南向的免簽等政策，吸引越南、泰國、菲律賓等國來台觀光人數大增，稍稍彌補陸客減少的缺口，也使得整體來台觀光人數不減反增。
但值得玩味的是，雖然來台觀光人數持續增加，但台灣相關產業卻似乎並未因此受惠，不僅旅客每人日均消費從2015年的214美元（約合台幣6500元）萎縮至2017年的185美元（約合台幣5600元），整體來看，全年觀光外匯收入也呈現下滑趨勢。看來台灣觀光市場雖然已做到「人進來」，但要「發大財」恐怕還得再加把勁。
蔡政府執政後推出新南向政策，給予泰、越、印等18國免簽或有條件免簽優惠，雖然增加了觀光客源，但也帶來不少問題。示意圖，與新聞個案無關。（資料照，方炳超攝）
蔡政府執政後推出新南向政策，給予泰、越、印等18國免簽或有條件免簽優惠，惟相關政策上路以來，非但未能發揮預期中大舉引進觀光財的效果，相關國家人士以觀光名義來台卻逾期滯留且行蹤不明，以及在台期間因從事色情等非法活動被警方查獲者，合計已近4000人。若須評價新南向政策之於台灣得失凡幾，恐怕是「賠了夫人又折兵」。
總統蔡英文2016年5月就任，3個月後便宣布全面推行新南向政策，並率先對泰國、汶萊、菲律賓人民來台觀光開放免簽或有條件式免簽優惠；相關政策隨即快速擴及印尼、緬甸、柬埔寨、寮國、印度、斯里蘭卡等國。截至目前為止，適用新南向政策、享有我給予之免簽或有條件式免簽優惠的國家，已擴增至18國。
不僅如此，過去3年來，外交部每年都以深化我與亞太國家實質關係為由，配合新南向政策編列可觀的預算，且金額從2017年的2億5900多萬元到2018年3億1300多萬元，再擴編至今年的3億2810多萬元。只是，新南向政策大餅一年比一年畫得大，預算執行率卻是每況愈下，2017年勉強還有89.61％，2018年竟低至36.67％。可嘆政府拿走納稅人的錢，卻連花都花不出去！
尷尬的是，我國透過新南向政策主動向東南亞國家釋出免簽善意，期間又是出錢又是出力，自然期待相關國家依平等互惠精神回饋，但這18個享我免簽或有條件免簽的新南向國家中，目前竟只有紐西蘭、新加坡、馬來西亞及印尼4國，給予我國國民免簽的對等禮遇。
專責接待外國觀光團的台灣導遊吉哥表示，這些年陸客來台觀光人次巨幅下滑，國內旅行、飯店旅館、餐飲、交通等業者無不哀鴻遍野；倘若新南向真能為國內的業者帶來一線生機，即便我在外交舞台上遭人冷水潑熱臉，看在新台幣的份上，或許國人也能勉強吞忍。
新南向政策上路後，相關國家來台觀光人次成長幅度驚人。以泰、越、菲三國為例，2018年前11個月來台觀光人次合計57萬7821，便是2015年馬政府後期年來台觀光人次9萬5980的6倍之多。只是，東南亞與中國觀光客消費力根本天差地別，影響所及，國內觀光業者對新南向政策寄予的厚望，最終還是打了水漂。
更甚者，吉哥透露，東南亞旅行團數一夕爆增，國內旅行社短時間內難以訓練那麼多精通各種語言的導遊，只好就地取材，找來本地新住民幫忙帶團或翻譯。萬萬沒想到，這群旅行業生力軍上班不久，就好比得了流行性感冒般，一個接一個地傳出婚變消息。
私下探究個中原因，原來新住民漂洋過海遠嫁異鄉，初期沒身分、沒工作，不少人在夫家看盡臉色；如今好不容易有機會出門見了世面，又能抬頭挺胸憑自己的本領當導遊賺錢，自然不願再當小媳婦受委曲。
吉哥強調，還有一個真相，那就是泰國、越南、菲律賓等東南亞國家經濟發展一夕千里雖是事實，但還不到人人皆富的地步；部分東南亞團客趁免簽之便，但來台觀光是假，伺機脫團滯台打工才是真。有人與台灣導遊虛與委蛇都嫌麻煩，一下飛機就直言不諱地說：「我在台灣有朋友，從現在起會脫團自由行動，你不用管我，更無須試圖找我。」
外交部的最新統計也證實，短短兩年多來，東南亞籍觀光客逾期滯台，且至今行蹤不明的人數已累計至1946人，其中又以越南籍925人最多，比例逼近50%。另東南亞籍人士以觀光名義來台，卻因在台停留期間從事色情、冒用證件、非法工作等活動遭警方查獲者，更多達2047人，其中又以泰國籍1424人最多，占比高達70％，對國內治安造成莫大隱憂與衝擊。
