在新政府不接受中國堅持的政治前提下,世界衛生組織(WHO)會不會續邀台灣出席今年的世界衛生大會(WHA)?台大法律學院國際法教授姜皇池指出,中國今年如果不同意WHO給台灣邀請函,「是它破壞現狀」,這將讓台灣可以擺脫前政府的「錯誤政策」,這個政策把台灣「鎖進中國的桎梏裡」,台灣拿不到邀請函,才有尋求「獨立參與WHO」的可能性,「不是壞事」。
我國自1997年開始申請成為WHA觀察員,政府與民間努力向國際社會訴求、遊說台灣參與的正當性。前政府上台後與中國達成檯面下的相互理解,當時中國已與WHO秘書處簽有與台灣參與WHO相關的《諒解備忘錄》,從2009年開始,台灣每年得以收到WHO總幹事、香港籍陳馮富珍邀請函的方式,出席WHA,而新政府上台後,因不承認中國的政治前提,台灣能否再度出席,出現變數。
姜皇池指出,在台灣獲得邀請函前,我國多年來推動參與WHO累積的國際支持能量,在2007年和2008年達到最高峰,美國、日本、歐盟從未像那時候那樣,同時表明支持我國成為觀察員的立場,但前政府選擇透過中國解決問題,讓中國手上握有台灣能否出席的權力,「沒事就勒一下你(台灣)的脖子」,台灣2013年出席國際民航組織(ICAO)大會,去年無法出席,也是受到中國的控制。
姜皇池:前政府葬送掉我們本來的運作空間
姜皇池認為,前政府的作為把台灣綁死,「葬送掉我們自己本來的運作空間」。從這個角度來看,姜皇池認為,WHO今年如果續邀台灣,台灣會繼續被綁住,機會越來越小,如果不邀台灣,「對我們而言,會是利多,絕對不是損害」,因為這將讓台灣有更多自由活動的空間,有機會從中國的桎梏跳出來。
去年送出邀請函的時間點適逢政權交替,陳馮富珍明顯刻意刁難,首度在邀請函加註「依《聯合國2758號決議》、《世界衛生大會第25.1號決議》及其內容反應的『一中原則』」的文字,邀請函也壓到開會的2個多星期前才送達台灣。
當時新政府以《聯合國2758號決議》是解決中國代表權問題,而非「一中原則」為由接受邀請。新政府並表示,陳馮富珍稱台灣過去7年都在「一中原則」下參與的說法,是她單方面的立場。代表我國出席的衛福部長林奏延,私下向陳馮富珍的法律顧問遞交抗議信。林當時說,信中表明台灣不接受一中框架,台灣是專業、務實、有貢獻的參與,與政治無關;但是林在公開致詞時,沒有對一中提出抗議。
姜皇池說,新政府當時對《聯合國2758號決議》的解釋是對的,但除了在國內說明之外,林奏延也應該利用在大會公開致詞的機會,表達這個立場。