觀點投書：新政府能源政策的最後拼圖—該採取何種節電政策？-風傳媒

觀點投書：新政府能源政策的最後拼圖—該採取何種節電政策？

能源問題，特別是電力問題是台灣未來經濟與社會發展最重要的變數之一，也是台灣社會公共政策的爭議話題。特別是在民眾反核意識逐步高漲、無核化能源逐漸成為台灣主流民意，以及做為目前台灣主要發電主力的燃媒電廠造成污染、必須逐步汰換的因素下，台灣勢必進行能源轉型。而在能源轉型過程中，必須考慮在舊電廠關閉、新的再生能源尚未銜接所可能產生的電力缺口。為避免發生電力供給缺口，最可靠以及最具有全民共識的方法，就是採取長期、有效的節電作為﹕透過公民意識、政府政策以及節能產業的發展，確保台灣的電力使用不再成長，更以用電需求反轉下降以減輕電網和尖峰用電為目標，避免能源轉型的的陣痛。由於電力供給是台灣最具代表性的能源問題，因此以下本文主要僅討論節電的政策問題。

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關於能源與電力供給的問題，政府的職責應該是在提供穩定能源並維護能源安全；特別是電力的供給上，政府的責任是必須滿足供給面與需求面的平衡，並為了避免系統風險而維持一定的供給餘裕（即俗稱的備轉容量和備用容量），而不是無限制滿足供給的需求。而能源產業發展與電力供給的轉型不是一蹴可幾，除了必須考慮科技發展、自然環境、投資因素以及管理制度，更必須考慮時間的因素。蔡英文總統雖然在選舉中提出的「五大創新研發計畫」中規劃「綠能科技創新產業」，主要是透過「智慧系統整合」，運用所需技術，讓「節能」、「創能」、「儲能」的效益發揮到最大。而關於「節能」的定義是節流，要設法有效節省能源的使用量；並支持設備商、資通訊產業、能源服務業的結合，配合智慧城市的建設、以及政府的節能目標來發展節能產業。但這些政策的落實與成功需要時間，而目前各核電廠的除役已經進入規劃進程，民眾對燃煤電廠產生空污的疑慮使得燃煤電廠的供給勢必下降，一但新的綠能科技供應電力無法及時填補減少的供電量，則台灣民眾極有可能面對轉型的陣痛；因此政府應該要採行有效的節電政策與行動。

20160520-第14任總統、副總統就職慶祝大會.總統蔡英文就職演說.（陳明仁攝）

蔡英文在選舉中提出的『五大創新研發計畫』中包含『綠能科技創新產業』。（陳明仁攝）

節電不只是技術與產業，也包括了觀念、行動、以及政策設計與法律規制。節電分為三個層次：第一是行為改變、第二是電力能源設備效率的提升、第三是產業結構改變。通常第一層次計畫時間短、實施容易，但進展與改變緩慢；二三層次計劃與籌備時間長，但實行起來效果將較顯著。與能源轉型相同的是，節電也需要長期的規劃與執行，才能產生累積性的成果。另一方面，從經濟學觀點來看，節電是一種投入用資本、人力、技術等成本要素來代替能源使用的行為，例如企業為提高能源效率對原生產設備改進的費用、企業對於減少製造、材料使用、包裝、運輸過程的經費與人工等。企業投入節電成本，最大受益者是社會公眾與環境，對企業本身卻可能產生額外負擔。特別是對於中小企業而言，如果中小企業增加了節電成本，但卻因沒有規模經濟造成經濟效益不佳，將會使企業或組織在節電的投入難以為繼。

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