日前三讀通過的《公投法》修正案確認公投與大選脫鉤，推翻民進黨過去堅持的「公投綁大選」立場，引起不小的批評聲浪。根據修正後的條文，未來公投只能2年舉辦一次，自2021年起8月的第4個星期六定為「公民投票日」，每2年舉辦一次。不只民進黨內部有不同意見，前民進黨立委林濁水感嘆，民進黨形同封殺了憲改及各種不論進步、保守主張的公投空間，將把理性、中間選民硬推出去。國民黨立委更痛批這是「鳥籠變成鐵籠」。
國民黨立委廖國棟說，民進黨執意公投法修惡，「這已經不是民主，而是民主獨裁。」更有許多民間團體及熱愛民主人士感到不可思議，蔡英文領導下的民進黨政府究竟把公投當成了甚麼樣的工具？昨是今非的態度判若兩人，令人匪夷所思。
蔡政府的理由是以2018年九合一大選綁公投造成選務紊亂為由，由行政院提出《公投法》修正草案，重點在公投綁大選由「應」改成「得」，以及連署時要附國民身分證影本，被認為意圖增加公投成案與通過的門檻。倘若公投綁大選會造成選務紊亂，為何過去國民黨提出不要公投綁大選還被批評為反民主，而今日民進黨政府卻恣意妄為，完全是雙重標準，難道民主對於民進黨政府來說只是騙取選票的工具而非真正堅信的價值嗎？
蔡政府或許的算盤是公投綁大選對柯文哲有利、對郭韓素人有利、為明年大選清除路障，以報去年九合一大選慘敗的一箭之仇。但問題是，現階段已有提案至中選會，進行各階段審查的公投提案總共有8案，包括黃士修的重啟核四案、呂秀蓮的台灣宣布中立案等。新法公告後，這些公投案就必須要依照新法規定，如果完成連署程序，也都會在2021年的8月公投日辦理。這對於提案者事實上並不公平，也不符合民主公開事前告知之程序。
還在街頭堅守民主價值的黃士修等人認為，未來不管誰執政，預言2021年公投選務將演變成災難。黃士修直指，蔡英文為了確保2020政權，怕輸就改規則要選到贏，「初選這樣幹，公投也這樣幹」，後來任命李進勇為中選會主委，擺明「大選也要這樣幹」。 黃士修痛批，民進黨團仗著國會多數優勢，「中午排入程序，晚上就表決」，成為民主暗殺者。
事實上，民進黨早就已經不是民進黨了，從初選規則一變再變就已經沒有資格批評在野黨，NCC近來的舉措及選委會的蠻橫作法讓我們分清不清民主到底是甚麼？程序到底是甚麼？我們多數民眾堅守的民主價值是甚麼？民進黨政府究竟把公投當成了甚麼？這樣的作法號稱最民主的美國還仍繼續力挺嗎？這些標準又是甚麼呢？
蔡政府為何對公投的忌憚？關鍵還是在於2018年年底九合一選舉的慘痛教訓。民進黨對於公投的態度變來變去，讓公投飛出鳥籠，這是民進黨口中的民主；而把公投關回鳥籠，也是民進黨口中的民主。怎麼說都是民主，但標準應該只有一個，民主和公投不能搖擺。
總之當蔡政府對於香港送中的反對卻無法遮掩在台灣逆行民主的事實，其實政治就是有權力的人說的算，只要權力到手，甚麼話都可以抝的過來，關鍵在於我們的選民不能糊塗、不能健忘、更不能態度搖擺，想想公投很可悲變成政治獲利的工具，民主也很可悲成為變來變去的說詞，日後可以想見公投的投票率不會高，更會助長選民對於公共事務的疏離感。
＊作者為文化大學國發大陸所副教授
