BBC分析：北京立法「定霾為災」爭議何在

中國首都北京正處於今年入冬以來最嚴重的一場持續霧霾之中。但北京人大常委會本月發佈的《北京市氣象災害防治條例（草案修改二稿）》卻引發一場爭議。

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根據北京市氣象局發佈的信息，按照「三審四通過」的地方性法規立法程序，該條例將於12月內最後提交北京人大常委會表決通過。

中國民間環保組織「自然之友」（FON）法律與政策倡導部總監葛楓接受BBC採訪時表示，現在的霾形成原因是人為活動排放的污染物超過大氣環境容量，在污染物擴散較差的天氣條件下形成的，是人禍，不是天災。

法律問題和科學問題

12月20日，北京國貿大酒店，一位女士在玻璃窗中的背影和國貿周圍的霧霾。當天北京關停了數條高速公路並取消了航班，反對將霧霾定為自然災害的專家說，這是人禍，需要有人為此負責。

該條款稱，「本條例適用於本市行政區域內氣象災害的預防、應急處置和治理等活動……本條例所稱氣象災害，是指暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、乾旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等所造成的災害。」

根據中國《法制日報》的報導，中國法律界、科學界人士已對此立法表達了明確反對意見。大多反對人士認為，霾和其它所列氣象災害不同，屬於人禍而不是天災。

「如果將霾定義為氣象災害，那麼其他形式如酸雨、光化學煙霧等是否都要定義為氣象災害？」她反問說。

呂忠梅認為，從法律角度講，立法是一種權力的邊界劃定，如果將霾作為氣象災害，意味著個人不具有呼吸清潔空氣的權利，政府也不負有治霾的責任。

中國科學院大氣物理研究所研究員王自發則擔心，如此立法的結果，會導致「只報（預報）不治（治理）」。

治霾責任

12月20日，北京嚴重霧霾已持續五天，一位戴口罩的老人在一處公園鍛煉。

根據北京市人大公布的審議討論意見，人大常委劉維林稱，氣象災害有時是天災，有時也是人禍。相關的機構、部門、人員，沒有落實規定的職責，就要追責，不止只依法給予處分。

除了科學和法律程序問題外，「定霾為災」的爭議還在於責任的劃分和監督。

「自然之友」（FON）法律與政策倡導部總監葛楓認為，現在大氣污染防治負責部門是環保部門，列為氣象災害容易造成行政職責的不清晰。

立法審議過程中，有專家明確指，霾一旦列為氣象災害，就會成為不可抗力，被一些政府部門作為免責理由。

中國環境科學研究院研究員柴發合接受《新京報》採訪時稱，這樣做很可能造成政府在大氣污染防治方面有意靠天吃飯、推卸責任的印象。

負責起草此條例草案的北京市氣象局則稱，堅持將霾納入氣象災害，目的是「將其作為氣象災害的一種進行防治」。氣象局還引用北京市人大常委會的意見稱，「條例不是給某一個部門立法……隱患治理主體責任在政府」。