註1:此處所列監視器與紀錄器,均對照捷運公司於2016年對外招標時所開「公開招標公告事項」中所載的機器規格,以此去向市面廠商訪價後所得價碼。
疑點二:同廠商得標半數 掌86%監視器汰換
此外,查捷運公司2010年至今共8筆標案資料,有特定廠商頻繁得標的現象。8筆標案中,「固緯電子實業股份有限公司」共得標4案,承包的捷運與周邊監視器汰換數量達86%,共4602支監視器;其次,為「宇通光電通信股份有限公司」,獲8筆標案中的3筆,佔10%,共561支,前兩家廠商就包辦了近期96%的所有捷運監視器汰換;剩下的1家標案,由「力翔科技股份有限公司」得標,僅210支監視器,佔4%。
不僅固緯公司得標頻繁,就連捷運公司從2010年至2016年期間的招標前「估價」階段,也次次找上固緯公司與聯合公司詢價,而非廣泛徵詢市面上眾多廠家來獲得市場行情,不免讓外界起疑,為何捷運公司非得找這三家詢價呢?
北捷:公開招標 未注意頻繁得標
對此,8個標案中參與5個標案決行的北捷公司副總經理郭明財回應,監視器汰換標案採上網公開招標為之,他說自己沒有特別注意到固緯得標頻繁的事。至於捷運公司頻每每找固緯與聯合公司詢價,他說,應是同仁根據有接觸的廠商尋找的,有的業界廠商也未必會接受詢價。
疑點三:人為裁量空間大 業者批:特規綁標,不願投標
熟悉採購標案的人士私下透露,開出的監視器與主機等「價格表」,是為了符合《採購法》所「製作」而出,未必會依實際價格撰寫,由於監視器價格多採「底價以內最低標」得標,故「總金額」只要比底價低即可,單價沒有被真實紀錄。而執行採購的政府單位也的確擁有相當大的裁量空間,來尋找「哪3家」廠商詢問市場行情,詢得的3家開價究竟符不符合市價?價格是否有過高或遭刻意扭曲的問題?也不乏有人為裁量空間。
也有監視器廠商透露,民間公司都知道,政府公共工程,會得標的就是特定幾家廠商,因此,許多廠商不願意參與投標,因為投了也是白投,甚至政府以採購「特殊規格」來綁標,沒有該規格的廠商自失投標資格。此外,工程界也有潛規則,廠商間講好不互搶標案的陋習,形成不公平競爭,也讓政府的公共工程與勞務採購發包,有了黑影。
許家蓓:政風處與檢調應介入調查
對於上述疑雲,調查此案的市議員許家蓓表示,以常理判斷加上實際訪價結果,捷運公司於2010年購入的30萬畫素類比訊號攝影機,單機身就要價上萬元,比市價高得離譜,且大量採購還沒有比較便宜,「誰會相信這其中沒有弊案呢?」
許家蓓也進一步分析,整個捷運系統的監視器有分兩個部分,一部分是捷運局在最初興建捷運系統時就購入的,另一部分是台北捷運公司在捷運營運後,更新的監視器。她說,捷運局最初在採購監視器的時候是採「統包」模式,把監視器含在機電標中一起標,後期的環狀線甚至是機電、土木含監視器一標到底,捷運的一個標案都是幾十億甚至上百億,她認為,捷運局表面上說採「統包」有利於行政效率,事實上是讓廠商把案子標到後,再自行下去分配這塊大餅,譬如統包商標到後,把機電標內的號誌、通訊、照明、車輛、馬達,監視器等機電設備的細項又分配給下包商,怎麼分配就只要廠商之間講好就好,如此一來,就可以規避《採購法》和《貪汙治罪條例》的限制。
許家蓓認為,過去捷運相關標案因為金額龐大,又是特別預算支應,藏汙納垢的情況屢見不鮮,現在正是柯文哲展現決心的時候,許家蓓要求柯文哲,應立即交辦政風處查察捷運系統監視器採購案中的疑雲,檢調也應主動介入偵查,是否有弊案的狀況。