「以殘害外省人而言，彭孟緝可說是最大劊子手！」8日二二八事件紀念基金會發布《二二八事件真相與轉型正義報告稿》（以下簡稱二二八報告稿），完整探討二二八事件之原因、影響、乃至延續到白色恐怖的噤聲，而對於二二八事件裡外省人的死傷，儘管過去民間盛傳是台灣人毆殺外省人之悲劇，靜宜大學通識教育中心教授蘇瑤崇也以數據指出，事實上超過3分之1的外省人死於政府鎮壓、高雄尤為慘重，外省人與台灣人一樣是政府殘酷鎮壓下的受害者，而時任高雄要塞彭孟緝的鎮壓，造成外省人最大的傷亡。
蘇瑤崇指出，二二八事件發生當時，在台灣的外省人分為2類，其1是「本來就在台灣的外省人」、1945年8月以前就選擇留在台灣的，其2則是1945年10月隨國民黨政府一起來台灣接收的，合計約3萬多人，其中1萬多以接管官員居多。
「二二八因族群衝突被打死的外省人全台最多不過45人」
至於台灣人在二二八事件死傷原因其實可分為2種，第1種，是過去較多被討論的族群衝突、被台灣人打死的，從檔案推估，1947年二二八事件在台北市因「族群衝突」而死的外省籍公務員有29人，全台灣被打的外省人大概40人不到、合計最大值不超過45人。
儘管因「族群衝突」而死的外省人不超過45人，蘇瑤崇在論文中指出，當時政府與謠言對於外省人死傷可謂極盡渲染、誇大。例如保密局台中組通訊員江海濤整之「台中二二八事變傷亡表」名冊，其中安徽籍死者「劉青山」曾在二二八事件時開槍打死民眾、之後死於「打撲外傷腦出血」，在蜀蓉居士的〈台中歷險記〉卻是記錄其被群眾猛擊昏厥、送院後被十數人衝入醫院割耳鼻挖眼、猛擊斃命等誇大死狀。從資料而言，保密局報告詳盡較為可信，蜀蓉居士所言顯然是刻意抹黑之說。
「國民黨系各報設定台灣人大屠殺外省人」
此外，二二八事件官方之《國民日報》、《文匯報》等更是直接將外省人死傷說成「有3、4000人殞命」，由於捏造報導過於聳動，3月5日以《中央日報》為主之國民黨系各報紛紛刊出更正數目報導，說台灣本地人死約百人、外省人死超過400人，這點反映國民黨政府開始就設定「台灣人大屠殺外省人」的構圖，唬弄中國社會的輿論。
除了誇大數字以外，情節亦有誇大，例如《申報》於4月1日「冤魂滿天飛」一節，紀錄有帶孩童出門的母親被用刀割裂嘴至耳、衣服剝光痛毆丟水溝、孕婦被武士刀對準頭部插入等語，然而這些情事都不見於任何基層報告、也不見於受害者的補償申請，對照考證，顯然是惡意虛構的偽造，是國民黨政府「彙編台民暴行」指示下刻意編撰的文章。
「二二八被政府打、鎮壓而死的外省人，最多36人」
蘇瑤崇提到，第2種外省人死傷，是在二二八事件清鄉衝突中被政府打死、鎮壓而死的，合計最大值為36人。蘇瑤崇指出，高雄是外省人死傷最為慘烈之地，例如二二八事件小組採集調查，前金區福建省死者張毓欽死因「為亂槍誤擊」，顯然是死於3月6日高雄要塞司令彭孟緝鎮壓，至於公務員死者省籍不詳者12人都是死於市政府內，亦是死於彭孟緝鎮壓，單高雄鎮壓便帶給外省人最大的傷亡，以殘害外省人而言，彭孟緝可說是最大劊子手。
蘇瑤崇表示，以比例而言，，二二八事件中外省人固然有受到台灣人的傷害，但也有很大一部分是受當時國民黨政府所害，政府也是加害者。遺憾的是，國民黨政府不斷誇大外省人的傷害來煽動恐懼、獲取利益，這正是如今會看到很多不實統計的原因，也使台灣族群問題難以彌合、一直存在障礙。
蘇瑤崇於論文結語強調，二二八事件導致的族群衝突，係受政治貪污腐敗之苦、家人親友遭鎮壓屠殺傷害之痛的台灣人，對位居統治階層的外省人心懷怨懟，外省人也是國民黨不義政府間接與直接的受害者。蘇瑤崇認為，因為政府貪污腐敗而發生的二二八事件導致外省人受害、遭痛毆至死，而在後續鎮壓更讓外省人死亡倍數擴大，外省人與台灣人一樣是二二八事件下的政府受害者。
「歷史的悲劇實肇於政治腐敗，而非源自族群問題，『族群因素』只是政治利用之工具而已。」蘇瑤崇最後強調，人們應不斷糾彈過去種種歷史的虛構與不義，才能防止政治的扭曲、彌合族群衝突，而使人權與民主能永續發展。
