受疫情影響，投資促參案的廠商難免也受影響，發生營運量下降等，使得原來財務計畫中，希望以營運收入來「回收」當初投資成本不如預期？加上營運所需的人力、維護等成本，又要繳土地租金、權利金等給政府。賠本生意沒人做？倘廠商無力繼續經營，或許會有「解約風險」？政府該紓困嗎？倘若廠商解約，主辦機關可以接手嗎？或成為「燙手山芋」？
如何紓困促參案？因應疫情影響，主辦機關得依個案實情及投資契約約定，研議土地租金、權利金之分期、緩繳或減收等事宜（台財促字第10925505920號函）。即財政部已通函提醒主辦BOT、OT、ROT等的機關，基於PPP的夥伴關係，得研議、協助廠商申辦紓困及振興措施。而在研議完成前，主辦機關得基於民事債權人地位，依民事法准予廠商「分期」、「緩繳」或「減免」已經到期的土地租金或權利金。
疫情衝擊有「不可抗力」或「除外情事」之適用嗎？廠商要繳多少土地租金、權利金？《促參法》第12條規定，應依投資契約約定辦理。筆者認為，如今爆發COVID-19造成市場不景氣，那是一種原來投資契約訂定時所未能預見的「不可抗力」或「除外情事」；所以財政部行政函釋說，主辦機關得減免或緩繳土地租金、權利金，協助營運困難的廠商渡過財務難關。筆者建議，主辦機關「依法行政」的途徑有兩種：
1.投資契約「已有」約定-倘若契約中，已訂有主辦機關可以隨「經濟變動」或有「情事變更」而檢討契約條款時，就是訂有「定期檢討機制」時；則雙方可以辦理「契約變更」，依照契約中的「不可抗力」與「除外情事」等條款，主辦機關與廠商雙方研議：土地租金或權利金的分期、緩繳或減收等事宜。
2.投資契約「未有」約定-則可透過主辦機關與廠商雙方「協商」的方式解決，若雙方無法達成共識，應依投資契約約定之爭議處理條款(Dispute Resolution)或相關法律程序處理。
筆者認為，雖然投資契約中通常有約定，爭議處理程序為：協商→協調→仲裁→訴訟。但疫情當前，倘若尋法院訴訟之三級三審解決爭議，動輒需約4、5年，可能曠日廢時？或許廠商已經倒閉了！員工也失業了？建議公務人員，何妨依據財政部的行政函釋，「主動通知」廠商前來研議是否需要紓困？才是符合「公私協力共同抗疫振興經濟」的政策落實！
臺北市如何做？ 3/25日的臺北市疫情指揮中心第16次會議確定，於今年3至5月間，對促參案的承租市有房地、設定地上權者，全面減租50%；後續將視疫情狀況再延長。惟，承租人或使用人應切結將市府減收租金回饋予實際使用人，市府將適時抽查使用情形。
