根據裘兆琳的論文〈我國參與世界衛生組織之策略演變與美國角色分析：一九九七～二○○九〉，WHA的觀察員分為3類，教廷與列支敦斯登是「國家觀察員」、巴勒斯坦與馬爾他騎士團 (Order of Malta) 是「準國家觀察員」、「非國家觀察員」則包括「國際紅十字會」、「國際紅十字會及紅新月會聯合會」等。
台灣成為WHA觀察員是中國授意WHO安排
台灣開始申請成為WHA觀察員的努力始自1997年，終在2009年獲得回應，但這種參與是經中國授意WHO安排而達成，而非透過台灣申請或WHA決議，使得台灣是以何種身分成為觀察員，備受爭議。當時外交部曾說，台灣當然自認為是像教廷那樣的觀察員，但包括台大法律系教授姜皇池當時都認為，這樣的參與模式只能讓台灣在法律上被歸類為沒有主權的「非國家觀察員」。而在政黨輪替後，果然也出現可能拿不到邀請函的變數。
林世嘉指出，友我國家都非常瞭解我國的處境，民間團體提出的2個訴求，除了反映的是多數的台灣民意，也是試圖「撐大台灣參與WHO的空間」。
許多關心WHA議題的人士，都注意到今年政府的推案作為非常的低調，至今還沒有其他國家的政府、國會，或甚至國際醫療相關的民間團體，發出聲援，因此也出現了是否政府只是被動等待邀請函的批評。蔡英文在20日接見歐洲議會跨黨團議員團時，就台灣的國際參與，她感謝歐洲議會長期支持，也表示台灣希望在氣候變遷、人道救援、反恐合作，以及共同打擊跨國犯罪等方面做出更多貢獻。根據公開的致詞內容，她沒有提到WHA的議題。
林世嘉：參與WHO、出席WHA要「理直氣壯地把民意說出來」
林世嘉則認為，台灣參與WHO、出席WHA，都有很強的民意支持，從民調看出來，這是「鐵的事實」，不應害怕，應「理直氣壯地把民意說出來」，害怕是一種不健康的行為，害怕中國更是一種不健康的行為。
林世嘉說，她2012年擔任立委時出席WHA第65屆大會旁聽，特意利用陳馮富珍致詞時脫下外套，讓外界看到她穿著印有「Taiwan is Taiwan, not China」（台灣是台灣，不是中國）字樣的T恤，以對WHO的內部文件稱「台灣是中國的一省」表達沈默抗議，WHO的安全人員隨即走向她，要求她穿上外套，否則離開。她說安全人員人高馬大，她當下的確有點害怕，但她想到她代表的是民意，就告訴自己不用害怕，也決定離開，因為如果她穿上外套，不就代表「台灣是台灣，不是中國」這句話是不對的嗎？
林世嘉指出，醫界聯盟將會繼續安排更多拜會外國駐台代表處的活動，讓他們了解台灣的民意；而她也想告訴中國，當台灣有80.5%的民眾不滿中國打壓台灣參與WHO，這麼多台灣人對中國有敵意，「對中國真的有比較好嗎」？
