吳俊毅觀點:公眾利益與企業私利的衝突與矛盾

2017-05-11 07:10

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舉方才實例而言,假設中央銀行強烈的干預外匯市場,進而讓台幣不要升值的如此快速,甚至讓台幣開始出現微貶,此種用非市場機制的手段,對於各別公司或者特定產業而言,或許是有利;不過對於廣大的民眾利益來說,利益也許是被迫受損的,也就是企業私利與公眾利益是充滿矛盾的;舉例,台幣如果貶值,對於想出國旅遊的民眾來說,無疑是傷害,對於進口商而言也會形成壓力;同樣的尋租行為,民眾當然也可以師法工商界,以集結的方式來給予政府壓力,並呼籲中央銀行停止用人為的手段來干預外匯市場。

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舉上述的案例,國人必須要體認到一國匯率的升、貶,必然會有贏家、輸家,然眾多的台灣企業經營者,總是不斷的強調台灣經濟動能是仰賴出口導向為主,也就是如果中央銀行放任台幣過度升值,而不進行匯率的干預,企業界們一定會受到負面衝擊,經濟活動勢必會連帶的遭受影響,企業主們更會無可避免地發生開始減縮工作機會,造成失業率逐漸攀升的後果。筆者在此要強調的是,採用管理式浮動匯率機制的台灣而言,在正常情況下,市場供需向來是決定匯率升、貶的關鍵,中央銀行僅會在有突發事件或季節性因素,而產生不正常市場預期心理,造成匯率波動幅度大於實體經濟可承受的範圍時,中央銀行才會在必要的時候開始進行不同程度的匯率干預,以降低總體經濟活動因為匯率波動而產生影響,長遠而言,亦不會對大眾利益產生衝擊。

20170302立法院.中央銀行總裁彭淮南出席財政委員會報告及答詢(陳明仁攝)
作者認為,中央銀行總裁彭淮南並沒有隨大企業起舞而制定貨幣政策,但在中央政府的政策制訂中,卻常看到這種補助特並產業的政策。(資料照,陳明仁攝)

 以筆者長年追蹤並觀察台灣央行多年的經驗,可以確信的是彭總裁總是能抵抗眾多工商企業大老的尋租活動壓力,亦沒有隨風起舞,央行更是強力的捍衛公共利益,此等作法實屬難得。不過,許多政府官員或政策決策者,在大多時候卻無法如此清楚的認知到;譬如說,行政部門時有為創造所謂的新工作機會,或保持現有的工作量,所以在政策中,到處充斥著各式各樣對特定產業的獎勵和補助;此些種種,也許可說是慷納稅人之慨,而去補助特定產業,藉以產生新的工作機會,然筆者認為此種產生新工作機會的效果,在多數情況下,畢竟是有限的;得到補助或獎勵的公司和其員工因為政策的施行,肯定是受惠的,然此種移轉公共資源的作法,又將如何對整體大眾產生利益呢? 又或許對於手中握有國家財政大權的官員們,單純的替一家公司或一個產業類別,創造工作機會並不難;而要對於整個經濟層面,創造工作機會與量能,卻是相對地困難許多。

筆者近年來時常看到許多的教授、學者或專家,針對台灣薪資過低的現象,應用許多不同的經濟理論,提出各種可能的原因;然而針對台灣低薪的情況,筆者認為根本關鍵,係在於多數台灣企業主的經營文化與心態,具體來說,也就是企業主把所有的經營模式與策略,永遠是建立在成本的考量上,他們看到勞動市場長期處於求大於供的狀態,因此有源源不斷的便宜人力,再加上過去政府為薪資主動設定低門檻,造成企業主們即便公司賺錢、獲利豐富時,也不會主動替員工加薪。筆者相信,企業主們這種有恃無恐的態度,主要是來自於台灣的投資環境,嚴重低迷了近20年;於此同時,台灣外來的跨國企業投資,在近15年更是寥寥可數(此處不是指外資匯入台灣買賣股票的熱錢,因為這些熱錢具有高度投機和機動的性質,資金進出台灣更是快速,也產生高度的不確定性,是不可能創造出工作機會的)。 

國人必須要暸解,大致上來說,外資企業的薪資競爭力往往是超出本國企業許多,此乃係因為在多數極為成功的外國企業思維中,擁有市場上最好的人才,才是維持企業競爭力的關鍵,正因為如此,許多的外國企業,總是樂於對真正好的人才,提供高出市場薪資水準的報酬。因為這樣的經營信念,外國企業在台灣所創造出來大量的工作機會,才是刺激本國薪資能持續上升的重要關鍵;假使沒有此種外來的競爭壓力,單單要仰賴本國企業主來對勞工自動加薪,無疑是緣木求魚。因此就算中央銀行樂於為特定企業或產業界提供針對性的匯率服務,並成就它們私人的商業經營利益;但筆者總不禁要問的是,這些獲得私人利益的企業主或產業界,之後會反哺的來主動替國家政府解決多數民眾長年薪資過低(公眾利益)的問題?

針對上述問題的答案,根據過去這幾十年發佈的薪資數據結果,筆者抱持著高度保留而懷疑的態度;筆者在此要強調的是,個人並非反商或反對企業主創造股東價值最大化,筆者要著墨的重點是政府存在的重要目的之一,就是要認清與維護公共利益與捍衛公眾價值,更要有勇氣在政策制定的必要時刻,對於眼中僅有私人利益的工商界人士Say No!

*作者為中華民國玉山菊元協會國際事務資深專員

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