英國近3個月來，發生3起恐怖攻擊事件，3月22日英國國會恐攻、5月22日曼徹斯特體育館爆炸案、6月3日倫敦橋恐攻襲擊案，這三起案件當中，其共同點都在於孤狼式的恐怖襲擊，且事後伊斯蘭國（ISIS）強調這是聖戰士所為，這3起案件也致使首相梅伊落下重話，要制定網路管制協定、加強網路管控。
或許一般人對於恐怖攻擊的印象，停留於911事件；但事實上，追根究底伊斯蘭世界與美國交惡，可於1979年蘇聯入侵阿富汗時，美國提供經援給聖戰士，同時種下伊斯蘭國滋長的惡因。由於美蘇冷戰時期，美國希以扶植聖戰士，來獲取自身戰略的優勢，就如同現今美國在敘利亞資助反政府軍的行為，這都是為了長遠的戰略利益與區域競爭。
而911事件，也讓恐怖主義的定義，更加明確，即是大規模且具殺傷力的攻擊模式，並有其政治意圖，運用殘暴的手法，使其產生震攝人心的力量。但如今歐洲恐怖攻擊反倒是另一種新的模式，孤狼式的奇襲。歐洲恐怖攻擊以單人、且不在講求大規模的暴力行動，採取孤狼單槍匹馬的作為。然而，狼群是屬於群體動物，當處於單槍匹馬則是抱有必死的決心。
回顧歐洲孤狼式的奇襲，是歐盟難民政策為極端組織開了安全缺口嗎？其實不盡然。伊斯蘭國透過網路平台，向教徒宣揚極端主義；早在2004年時一篇「號召全球伊斯蘭反抗運動」的文章已作為聖戰士的教義範本，並且點明聖戰士獨立恐怖行動是未來全球攻擊行為的趨勢，然而孤狼式（Lone-Wolf）則是近年新興的名詞。
法國《費加洛報》將孤狼式恐怖攻擊叫做「廉價的恐怖主義」，利用隨手可得的工具作為殺人武器，成本低廉但卻可造成大規模民眾的恐懼，而造成恐懼的主因，則在出其不意。號召聖戰士更利用網路社群平台，並在重要選舉前如法國總統大選、英國國會改選等，這將可擴大恐怖效應。就此，新一階段的恐怖攻擊的目的，不再是報復，而是形成恐怖效應。
但網路恐怖主義與廉價的恐怖主義不盡相同，卻只有一點相同，都是用網際網路作為媒介。網路恐怖主義著重散佈網路惡意軟體，導致個人或國家網路系統癱瘓，並且破壞其交通、電網等基礎設施，此外，網路恐怖主義的操作者，基本上是來自於駭客團體或者是個人，如網路散播假新聞、網路戰、資料盜取等模式，也形成使用者對於駭客團體的恐懼，而部分駭客團體是由國家來扶植，如方程式組織（Equation Group）。
就此，恐怖主義雖以不同的方式呈現，但卻不脫離過去對於恐怖主義的認知。其行動的後面，必然是一種具意識形態的政治指涉，而梅伊認為將要採取網路監控的方式，來打擊網路上恐怖主義的蔓延，而中國大陸就是監控最為完善的國家，但要如何掌控人權與國家安全並存，這也是西方國家治理的難題。
＊作者為國家政策研究基金會助理研究員
