在朝鮮半島緊張局勢升級等國際危機接踵而來的狀況下，其實美國總統川普的團隊內部正面臨著一個更深層次的危機。如果細看川普政府的話，不難發現，川普政府與過去美國政府很大不同之處，就在於他的政府內很多關鍵的官員職位，到現在都還是空的，讓川普成了名副其實的「光桿司令」。
簡單舉幾個例子，目前美國聯邦政府15個部（Departments）有一半，也就是7個部門沒有副部長（Deputy Secretaries）；美國第3龐大的政府部門，國土安全部部長的職務也空了好一陣子，到現在都沒提名任何人。
再看看負責外交事務的美國國務院，負責日常實際運行的6大次卿（Under Secretaries），基本上1個都沒有，有的也只是暫時代理；連美國國務院專門負責亞太事務，包括兩岸事務在內的第一把手，美國亞太事務助理國務卿，目前也沒提名人，只有代理人，如此關鍵的位置，空缺如此之久，還是史上頭一遭。
政府職員找不到上司，外國使節找不到對口，群龍無首，被不少人視為是川普政府難以正常運作，甚至無法應對外部挑戰的一大危機。美國聯邦政府其實是相當的龐大的組織，光聯邦政府僱員就多達140萬人，而領導這些聯邦僱員最關鍵的官員則有598人，這，包括各部會正副首長，以及駐世界各國的大使，而這些職務都需要由總統來提名，並且得到聯邦參議院的同意才能任命。
川普上任滿7個半月的今天，這598個關鍵職位，只有五分之一，117個位置被填上，多達五分之三沒任何提名人，而剩下的五分之一，不是還沒被總統正式提名，就是聯邦參議院還沒通過任命案。
相比川普只填上100多個關鍵職位，8年前同期，歐巴馬已經填上310個關鍵職位，更早前的小布希和柯林頓也差不多。究竟是什麼原因讓川普變成光桿司令的呢？當然是川普直來直往的個性，讓內閣流動不小。
像是聯邦調查局（FBI）局長的位置本來是有人的，後來眾所皆知，柯密是突然被川普炒了，直到最近才又補上；而本來國土安全部長是由退役的四星上將凱利補上，但白宮前幕僚長蒲博思也是突然被川普炒掉之後，凱利才被挖東牆補西牆，補上白宮幕僚長的位子，這也讓國土安全部長的職務空在那。不過聽說，日前川普臭罵凱利一頓，凱利私下抱怨他從軍35年從未遭此待遇，媒體稱，凱利在白宮的日子可能最多就1年。
伴君如伴虎，川普政府讓不少能人賢士對高官厚祿是望之卻步。再來是民調支持率只有16%的美國國會兩黨對峙嚴重，這讓任命過程十分困難，時間也很漫長。像當初川普提名著名的直銷商安麗的老闆娘德沃斯（Betsy DeVos）出任教育部長，兩黨僵持加上內訌，結果票投到最後，竟然是50票對50票，還史無前例的出動美國副總統投下關鍵一票，才打破僵局。當然，兩黨對峙也讓任命時間是破紀錄的長。川普政府從總統提名到聯邦參議院最終任命，平均要54天，想當年柯林頓是30天搞定。
