羅興亞人道危機:中國對緬甸的支持有多重要?

2017-09-29 16:40

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緬甸國家安全顧問當墩(Thaung Tun)本月初就表示,緬甸將會仰仗「友好國家」,包括中俄等國,阻止聯合國就危機通過決議。 「中國是我們的朋友,俄羅斯也同樣。所以這項議程不可能(在安理會)繼續推進。」當墩其時表示。

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安理會上周罕有地就羅興亞問題發出聯合聲明,關注緬甸政府軍的軍事行動中出現過度武力——這是九年以來,安理會第一次就緬甸問題達成一致,意味著作為常任理事國的中方亦同意此聲明。

Chinese Foreign Minister Wang Yi (R) shakes hands with United Nations Secretary General-designate Antonio Guterres after a joint press conference at the foreign ministry on November 28, 2016 in Beijing, China
中國外長王毅(右)與聯合國秘書長古特雷斯

然而據法新社引述外交人員報導,埃及在會上曾提出,在聲明中加入要求緬甸允許羅興亞難民回國的字眼,被中方代表阻止。

中國現代國際關係研究學院「南亞東南亞及大洋洲研究所」副所長張學剛向BBC中文表示,中方所採取的立場,是希望避免激化矛盾。「中方不贊成去譴責,不希望再採取激化進一步對抗的措施,」張學剛解釋:「這無助解決問題。」

張學剛指目前羅興亞問題被「過度政​​治化」,甚至牽扯上大國之間的競爭,令事態變得複雜;如果國際社會持續「單方面」向緬甸施壓,只會令衝突加劇。

西方的批評會將緬甸進一步推向中國嗎?

美國中國問題專家庫恩早前為BBC分析,中國在羅興亞問題上選揀支持緬甸政府,原因主要有三:

首先、中國國內本身亦有少數民族問題(如疆、藏地區),因此不會在國際上倡議他國政府對少數族裔需負上更多責任;其次、中國在南海主權爭議等問題上,與多個東盟國家交惡,需要緬甸這個東盟成員國的支持。

而最為明顯的一點,是緬甸處於「一帶一路」版圖的重要位置。若開邦位於緬甸西部,是中國繞過馬六甲海峽通往印度洋的重要通道,「一帶一路」的輸油管計劃及皎漂深水港,均位於若開邦。

在美國前總統奧巴馬的任期內,緬甸實現了民主化改革與全國直選,被軟禁多年的民主運動象徵成為政府領導人,美緬關係明顯向好,而一直與緬甸軍方關係較密切的中國,在緬甸的投資項目(如密松水壩)則一度觸礁。

緬甸當地媒體The Irrawaddy評論指 ,外界曾經認為緬甸的民主化會削弱中國與緬甸的關係,但此一預測已被證實為誤,中國目前正持續地在羅興亞問題一事上,為緬甸提供「外交保護」,成為了翁山蘇姬政府的關鍵盟友。

然而,隨著美國在亞洲的影響力減弱,中國在緬甸外交政策中份量越來越重。對緬甸而言,除了重大經濟利益,緬甸國內嚴重的少數族裔問題,亦有賴中國介入斡旋。

不過,日本國際大學的緬甸專家貌昂妙分析指,緬甸政府軍與中國建立的關係,是「密切但相當平衡」的,軍方與中國建立關係的同時,亦與泰國、俄羅斯、以色列等國交往。

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