2019年台灣新生兒人數已經到達歷史第2低點，逾17.8萬人，並且依據國家發展委員會預測，台灣人口數將在2020年從「自然增加」轉為「自然減少」。不意外，同時也不幸的是，2020年台灣新生兒人數持續下探，僅剩下16萬5,249人，死亡人數達17萬3156人，正式出現「生不如死」的現象。並且加上遷出遷入的人口數，台灣總人口正式出現「負成長」的情況。
持續探底的生育率
台灣的生育情況有多慘？根據「世界人口綜述」的「2019年各國出生率」報告估計，台灣的生育平均數是全球最低，僅1.218。相較其他亞洲國家，南韓生育率為1.893，排名134；日本生育率為1.478，排名179；新加坡生育率為1.26，排名197，台灣出生率為1.218，在200個國家中吊車尾（但根據統計，實際上出生率更慘，僅約1.05）。更何況2020年台灣的新生兒數量，還相較2019年減少了7.04%！
2011至2015年，平均一年有21萬的嬰兒，生育率稍微回溫，然而，2016年後又開始下跌，聯合國還特別點出台灣出生率下降速度太快，水準太低。北歐國家以平均生育數1.6作為警戒線。如果下探到1.3個小孩，便達到超低生育率的門檻。到達這個數字，任何鼓勵生育的措施就難以達到效果了。
自從蔡英文政府上任以來，台灣的生育率是逐漸下探，如今更是達到了歷史新低點。更何況，明年（2022）就是虎年，生育率恐怕只會更不樂觀。蔡政府主打的「幼托準公共化」和「0到6歲國家和你一起養」，被許多民間團體批評為「大撒幣」政策。面對持續減少的人口數，難道我們的政府只會一直撒錢？面對少子女化只能束手無策？
面對少子女化 政府請努力
台灣少子女化的現象，早已眾所皆知，但顯然政府仍未找出有效對策。少子女化現象是整體性、結構性的問題，若只依靠國發會、衛服部推動政策，恐怕行有餘而力不足。
台灣少子女化的現象產生，根本上源自於老生常談的「經濟因素」，但如今台股破1萬5千點，政府不斷宣揚經濟榮景，生育真的有因此得到支持？或是經濟榮景只是假象？除此之外，少子女化還牽涉到家庭觀念、交通安全、家庭功能、居住環境等因素，政府真的有準備好整合性的政策，以面對大環境所帶來的衝擊？
大至打房政策，中至提升公共托育數量，小至提升職場環境、提升育嬰假的薪資替代率，政府還有許多能做的事。不論政策面、法律面，依靠的不只是單一部門的推動，而是整個政府政策的整合。唯有將各部會的功能串聯，虛心採納民間團體意見，整合中央與地方政策，參考國外的政策，並提出「因地制宜」的作法，才有辦法真正提升生育誘因，也創造台灣更好的生育環境。
＊作者為臺北大學公行系學生。
