全台工業區共有747公頃土地閒置未開發，行政院長賴清德上台後宣誓解決「五缺」問題，責成法政政委羅秉成研議《產創條例》強制拍賣機制，今天在行政立法便當會拍板，草案規定，新法上路後將給予地主2年緩衝期，緩衝期結束後，主管機關將依土地閒置時間，處理公告現值10%的罰鍰，處罰後1個月內地主須提出改善計畫，逾期未改善主管機關將交付法務部行政執行署強制拍賣。行政院發言人徐國勇強調，希望透過強制拍賣機制，加速閒置工業區土地釋出。
台灣民間投資過去10年持續不振，一方面廠商取得設廠用地困難，但另一方面，全台工業區竟有高達747公頃土地閒置，顯示工業區土地囤積問題嚴重，今年初行政院擬定產創條例修正案，原本準備在該條例訂定工業區「強制買回」機制，但徐國勇表示，強制買回會有合憲性問題，也會造成政府額外財政負擔，況且土地強制買回後，若無法再標售，閒置問題仍難解決。
徐國勇表示，由於「強制買回」手段相對強硬，曾有立委建議改以「代為標售」模式取代，但代為標售法律上同樣有問題，尤其對於已經設定抵押或租賃的工業區土地，代為標售無法解決閒置問題。因此，行政院最後決定改以「強制拍賣」方式處理閒置土地，公法上效果類似強制徵收，可以破除抵押或租賃權。
根據今天便當會通過《產創條例》第46-1條草案，凡符合中央主管機關所定閒置土地認定基準者，各主管機關公告通知所有權人於二年期限內依法完成建築使用。屆期未完成建築使用者，政府得處以土地公告現值總額10%以下罰鍰，並得通知所有權人於一個月內提出改善計畫進行協商，屆期未完成者，主管機關得按照該閒置土地查估市價予以公開強制拍賣。
徐國勇表示，上述土地公告現值總額10%以下罰鍰，是罰款的上限，主管機關得參酌土地閒置期間情節裁定罰款額度，公告現值總額10%罰鍰採連續罰，這對囤積工業區土地廠商，可望有明顯嚇阻效果，徐表示，希望今天釋出強制拍賣訊息後，就能對工業區閒置土地業者產生警惕效果，不必等到法案上路2年緩衝期結束，就能加速帶動工業區土地釋出。
徐國勇強調，工業區閒置土地所有權人處以罰鍰後，一個月內所提出的改善計畫，必須符合工業區廠房的相關建築使用規範，「不能只是隨便蓋個鐵皮，且要有機器設備進駐。」
徐國勇說，「強制拍賣是最後手段，立法目的是要讓閒置地主了解，政府是玩真的，閒置土地必須趕快開發。」
