高雄丙烯氣爆,是偶然的意外?還是長期疏失積累的必然?災難過後,一道道城市治理難題,不僅高雄亟需面對,更是全台灣上至中央、下至地方必須克服的轉型關卡。
治理難題1:每條道路,承載34倍風險
「過去幾年我們致力在防災、避災、減災,都是在面對颱風和極端降雨,從苦難中學得教訓,」高雄市研考會主委許立明沉默半晌,「未來更要正視工業化,對城市帶來的集體風險,」他的話語有幾分苦楚。
這樣的風險,充斥在每個人周圍。以地下管線而言,高雄市政府工務局根據過去12年建置的管線圖資,計算埋在地底下的電線、水管、瓦斯管到化學原料輸送管等等,連結起來總長度超過12萬公里。
但高雄市超過6米寬的主要道路,加起來的長度不過3,500公里,形同每公里道路承載了34倍的負擔和風險,而這些還不包括早在2003年前鋪設、不為人知的老舊管線。
密密麻麻交織的管線網絡,綑綁、也註定高雄的命運。從楠梓加工出口區、中油高雄煉油總廠、仁大工業區、大發工業區、林園工業區、小港臨海工業區,所有石化原料都從海上,透過高雄港接駁。
石化原料上岸後,若不是透過貨運陸送,就是經由管線,綿綿不絕輸送到周邊工業區內。「現在所掌握圖資,也可能和既有城市街道無法比對,」高雄市經濟發展局長曾文生坦承,因為城市發展和變化太快,很多早年埋設管線,如今位在夜市或住宅區等人口密集地帶…
【全文未完,完整內容請見《天下雜誌》553期】
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