因此,朱立倫口中說著要推動內閣制,心裡想的卻是雙首長制。作者的立場是讓 雙首長制恢復真正雙首長制的機能,立法院有行政院長人事任命同意權,讓行政院長向國會負責。事實上雙首長制是融合總統制與內閣制的特色,國會由多數黨負責組閣,避免行政、立法的對立。儘管臺灣是雙首長制國家,但倒閣與解散國會等內閣制色彩的機制卻從未實現過,除了與過去國民黨長期獨佔國會多數有關外,現在立委選制扭曲實際民意分布,無法反映民意有關。未來若要推動內閣制,立委選制也要一併檢討,不僅要採取更能實際反映民意分布的聯立制,還要降低小黨分配不分區立委席次的門檻,儘管立法院內的聲音因此更加多元,也可能沒有任何一個政黨可以實質過半,但是 「 聯合內閣 」或許可以讓朝野願意妥協,也能讓內閣更虛心面對民意。
最後,我想告訴未來的國民黨主席朱立倫,你的修憲構想不是內閣制,而是雙首長制,既然你是如是想,不如朝野推動讓雙首長制更加完善。有實權的民選國家元首如果也叫做內閣制,這叫政治學者如何教導他們的學生?讓人不禁感嘆怎麼政治人物的想像認知與政治學落差如此大。如果你是在推動修正雙首長制,就不要說自己是在推內閣制。這就好比中國共產黨背離共產主義的精神,明明搖著資本主義的改革開放旗幟,卻要說自己是「具有中國特色的社會主義」一樣。難道有實權民選的總統是「具有中華民國特色的內閣制」嗎?或許你是因為要破除外界質疑你要拔掉總統,讓自己當上黨魁後名正言順成為國家內閣首長的說法,卻反而自曝自己對憲政制度的無知。
*作者為專任研究助理,國立政治大學政治學系碩士