從歐巴馬、川普到拜登,美國「印太戰略」十年三整旗鼓,亟待充實強化、投入大量資源

2021-11-16 21:00

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十年三整旗鼓

2011年11月,歐巴馬總統在夏威夷正式提出美國「重返亞洲」後,又在接下來的兩年香格里拉對話會上詳細闡述了美國「亞太再平衡」戰略的內容,提出將海軍60%的作戰力量部署到亞太地區,並在澳洲達爾文部署2500名陸戰隊員。此外,美國開始在菲律賓的五個軍事基地之間輪換駐軍,與越南和印度簽署了新的防衛協議。

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在川普總統時期,美國又對亞太戰略進行了冷戰結束後一次罕見的大調整,提出全新的「印太」概念,其範圍包括整個印度洋、西太平洋及其周邊國家在內的廣闊的地緣政治區域,並將美軍「太平洋司令部」改名為「印太司令部」。

在前兩任印太戰略的基礎之上,拜登政府執政以來發布了《國家安全戰略暫行指南》,強調以盟國的發揮集體力量,遏制共同的威脅。除了目前已經實現了美、日、印、澳四國領導人會議機制化外,拜登政府取得的另一重要進展是成立了被稱為「AUKUS」 的澳英美三邊安全合作夥伴機制,這被認為是冷戰結束之後印太地區出現的第一個正式多邊安全同盟。根據三國達成的協議,美國和英國將協助澳洲建造核動力潛艇。

在強化軍事存在方面,美國的計劃還包括在密克羅尼西亞聯邦建立一處新基地、擴大關島駐軍,在巴布亞新幾內亞與澳洲共建新基地和在帕勞部署新的雷達系統。

儘管有不同政府時期的這些努力,但是分析人士指出,中國軍力十年來的迅速崛起仍令美軍的戰略轉向跟不上亞洲戰略格局的現實。

安全問題專家科德斯曼舉例說,歐巴馬總統宣布「重返亞洲」時,中國公開的國防預算僅為目前的一半左右。他說:「這些變化規模之大令人們難以置信。這還只是官方的數字,而這些數字總是有問題。 2011年中國國防開支不到1000億美元。現在已經超過2000億了。」

今年3月,時任美國印太司令部司令菲律普·戴維森(Philip Davidson)在國會作證時說,他在2019年時就已向國會報告說,美國「已經失去了數量優勢,隨著中國人民解放軍(PLA)武器系統質量的提高,我們在質量方面的優勢在多個領域都在逐漸縮小。」

中國目前已經擁有世界上最龐大的海軍艦隊。美國海軍在上個月發布的新的戰略指南中首次指出,中國的海軍實力甚至已經可以和美國旗鼓相當。該指南說:「至少在一代人以來,我們第一次有了戰略競爭對手,他擁有與我們相匹敵的海軍能力,」 美海軍部長戴爾托羅(Carlos Del Toro)甚至指出,中國作為冷戰以來的第一個戰略對手,其海軍能力「在某些領域甚至超過我們自己。」

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