看到公投領銜人黃士修近來的表現，讓我們更加堅信公投不應該綁大選。歐洲理事會（Council of Europe, CoE）在2019更新的公投指南中建議，「為了讓選民在投票時能做出明智的決定，盡可能不要在舉行公投的同時進行其他選舉。」事實上，歐洲國家大多數的公投都沒有綁大選，不僅是反對公投綁大選這一派人喜歡例舉的瑞士而已。儘管如此，CoE仍建議其會員國，不要公投綁大選。
理由很簡單，為了減少我們在面對公投議題選擇時的干擾。畢竟公投是對「事」的抉擇，要把事情講清說、說明白，用各種理由說服民眾支持自己的立場，所以我國《公投法》沒有類似《選罷法》規定投票前一日的最後宣傳時間，也沒有限制民眾在投票日當天對公投議題的討論、宣傳和拉票，大家記憶猶新的2018年的公投就是如此，在進入投票所前都還會拿到公投案贊成與反對的傳單，可以攜帶進投票所作為投票指南。
問題是和大選綁在一起的公投，動員的主力都在「人」，公投的贊成或反對變成表達支持特定對象或政黨的象徵，對於公投議題本身沒有太多著墨。因此，原本鼓勵民眾多討論而不限制宣傳時間的公投，就是要大家看清楚、想明白，就連不同的公投案都必須分開投票，因為印在同一張選票上，題目的排序都會有路徑依賴或因果關係，有可能影響民眾對公投議題的表態。民進黨過去主張公投綁大選，是為了衝破雙二分之一門檻的「鳥籠公投」，當公投不再被視為洪水猛獸，公投門檻合理化之後，公投也應該回歸「世界潮流」，近十年來世界各國的公投，過半數以上是不綁大選的，讓公投回到最根本的溝通與說服。
無奈我們的公投領銜人竟然帶頭把公投變成個人秀，黃士修一次又一次荒誕的言論，只是讓大家知道他一下子關心台電核能發電處長的身家安頓；一會兒又關心起立法委員何志偉父母的生存意志。即便是支持重啟核四公投的民眾，也不會因為黃士修這些凸顯個人特色的言論，而對核四重啟多任何一分認識。沒有綁大選就有這樣的領銜人，要是和選人的選舉綁在一起，天知道還會有多少個黃士修？以公投領銜人的身分來凸出自己的角色。
公投是民眾實現直接民主的方式，用以彌補代議政治的不足，所以公投要盡量擺脫菁英代言的影響，讓民眾根據自己對公投議題的認知，自己做決定。就算現實上難以完全擺脫菁英領袖的影響，但制度上的設計理應往這個方向努力，尤其看到黃士修之後，我們更確定公投與選舉分開進行的設計是對的。
＊作者為台灣新動力智庫執行長
