錯誤解讀信號
報告寫道:「美國和台灣與會者堅稱『台海現狀』仍然存在,儘管受到中華人民共和國的挑戰,但中國與會者則認為,現狀持續受到美國和台灣的嚴重破壞。」
台灣學者指認了三個中國正在改變台海現狀的領域:軍事侵擾和釋放威脅信號的增加(今年700次對比去年380次)、不同形式的經濟施壓(例如最近禁止蓮霧及釋迦輸入)以及對一些被視為支持台獨的台灣官員(及其金主)的製裁。
中國與會者則認為,蔡英文2016年拒絕承認「九二共識」是對台海現狀最嚴重的衝擊,最近台灣官員支持台獨的言論以及蔡英文10月關於中華人民共和國及中華民國互不隸屬的講話,更被他們認為是在推進「兩國論」和追求國際承認。
中國學者也列舉了華盛頓改變台海現狀的作為,其中有許多從川普政府開始,但拜登政府也延續的做法,例如售台攻擊性武器、在台灣附近的軍事操作以及升級官方接觸的級別。
不提三公報引質疑
此外,他們還指出一些拜登政府涉及台灣的新舉措,包括最近對於聯合國2758決議及北京在聯合國代表權的質疑、透露美軍在台灣訓練台灣軍事人員的消息、國會正在進行中的許多要求改變對台政策的法案、拜登政府官員明顯地不提構成美中關係正常化基礎的三個聯合公報。
「拜登的官員習慣性地在提到對台政策時只提《台灣關係法》,那並不包括美國的『一個中國』概念,只是一個單方面的國內法,不是一個國際協定,」中方人士這麼說。此外,他們也談論了美國國會代表團使用軍機訪問台灣的事,認為雖然以往也有國會代表團搭乘軍機訪問台灣,但並沒有像最近在新聞上如此強調。
中國學者認為,應妥善考慮中方對台海現狀的想法。他們說,因為川普政策的不可預測性,例如2016年接聽蔡英文的祝賀電話,北京認為它必須對任何可能發生的情況做好準備,也因此預測的是最糟狀況,因此目前的局勢依然緊張,北京也持續在防範突發變化。
台海現狀核心——北京遵守和平統一、台灣不宣布法理獨立、美國的「一個中國」政策
報告說,一名美國與會人士提到,台海現狀的核心——北京遵守和平統一、台灣不宣布法理獨立,以及美國的「一個中國」政策——依然沒變,問題在於目前的一些作為是否能防止這些政策的改變,從而製造出一個「自我實現」的情景,讓其中一方相信這種改變即將發生。「在這種充滿猜疑的環境下,錯誤解讀可能導致急劇的政策誤判。」
與會人士也對最近三邊領導人講話的意圖做出澄清,例如美方人士對習近平在拜習會中警告華盛頓不要「玩火」的發言。中方與會者說,這是由於中國越來越認為美國將台灣視為一個與中國競爭的戰略資產;中方則提到拜登總統、他的政府及國會議員關於美國「戰略模糊」政策是否改變的說法。美方人士說,他們的理解是華盛頓沒有意圖要改變政策。