除智慧財產權問題,美國1991年也曾針對大陸對美國商品進入大陸市場設置不公平貿易壁壘問題,啟動301調查,並在1992年祭出價值39億美元的報復清單,最終達成協議,大陸承諾未來5年內對美國商品取消進口壁壘。
1994年關稅暨貿易總協定(GATT)烏拉圭回合談判決定成立WTO,大陸就表態希望成為創始會員,最後大陸僅列為觀察員,中國大陸遲至2001年才成為WTO會員。
WTO開啟多邊貿易規範 美301受箝制
WTO1995年成立後,會員國間如果有貿易爭端,都須透過WTO下的爭端解決機制處理,許多國家將美國以單邊行使貿易措施的案子告上WTO,如2002年歐洲聯盟、日本與南韓等8國針對美國鋼鐵201案,向WTO提出控訴,WTO2003年底裁定美方違法,應回復正常關稅稅率,扭轉過去單邊行使貿易措施情勢。
2010年,美國鋼鐵工人聯合會曾根據301條款提出申訴,要求美國政府對大陸綠能工業啟動301調查,最終美中雙方在WTO爭端解決機制下達成協議,未採取任何貿易制裁措施,這也是最近一次美國對大陸啟動301調查。
不過,美中雙邊經濟安全會議中持續討論的智慧財產權議題,遲遲沒具體進展,加上美國對大陸貿易逆差持續擴大,川普去年上任後,對WTO的不信任,讓美中以及全球貿易陷入險境。
川普今年接連祭出對太陽能與大型洗衣機的防衛措施、對進口鋼鋁產品課徵懲罰性關稅,都被外界認為是劍指大陸的激烈行動;接著公布針對大陸的301調查結果,外界普遍認為,川普一連串激烈措施,是為讓大陸直接與美國面對面,解決美國對大陸的巨大貿易逆差,但這次相較過去更激烈的手段,波及範圍甚廣,除美國國內有不少反對聲音,被夾在中間的其他國家如歐盟、加拿大等都表示反彈,甚至揚言報復。
貿易戰沒贏家 台灣產業備受衝擊
其中,台灣立場更艱困,因與大陸產業關聯性高,許多台商在大陸投資,且有許多對大陸出口的中間財所製成產品最終銷售到美國,根據經濟部提供資料,台灣去年輸往大陸(含香港)中間材金額為1133.2億美元(約新台幣3.4兆元),占台灣輸往大陸(含香港)總出口額86.97%,扣除WTO ITA協定項目後約292.3億美元(約新台幣8769億元)。
如果美國對大陸制裁,台灣不可避免會受衝擊,而現階段政府能做的就是透過雙邊諮商方式,盡量向美國爭取豁免,間接受衝擊部分,則要靠業者分散市場因應。
未來如果美國對大陸的貿易逆差仍未獲得可令川普滿意的解決結果,貿易戰勢必越演越烈,美國可能面臨其他國家狀告WTO的問題,但走完裁定程序至少要花上一、兩年,對被制裁國的產業衝擊已造成,美國國內也會因進口關稅增加,造成成本增加而受更大層面影響。
川普端出以301條款及各種單邊制裁措施來「維護美國利益」,但大陸甚至其他國家是否買單尚待觀察,可確定的是這只是貿易戰的開端,而貿易戰中沒有贏家。