專家解析美國「一中政策」關鍵問題:是否反對兩岸和平統一?是否支持台灣與中國「永久分離」?

2022-01-17 19:00

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在坎博之前,白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)也同樣被要求就美國對中國與台灣統一的立場做出澄清。

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12月17日,在美國外交關係協會的一場對話活動中,曾任歐巴馬政府國務院亞太助卿的拉塞爾(Daniel Russell)在蘇利文重申美國致力於台海和平穩定的一貫政策後提問說,他很高興聽到蘇利文確認美國的優先政策是要維持台海現狀,確保美國不會面對台海突發軍事狀況,但他問蘇利文,「你能否澄清,你不是在提供理由說,由於和北京日益增加的戰略競爭,美國現在的政策是要阻止任何情況下的統一?」

中國人民解放軍「東風41型」(DF-41)洲際彈道飛彈(AP)
中國人民解放軍「東風41型」(DF-41)洲際彈道飛彈(AP)

反對武力改變現狀

目前是亞洲協會亞洲政策研究所負責國際安全事務的拉塞爾說,他知道今日台海問題的和平解決可能性不大,但「我希望你能表明,美國政府並不是在對統一的可能性關上大門,正如你也期望中國決不會認真考慮替代選項一樣。」

蘇利文在答覆拉塞爾的提問時從頭到尾都沒有提到「統一」這個詞。他說,拉塞爾的講法沒錯,他也感謝有機會能澄清這個部分,那就是當他提到現狀時,意思是指不能有一方單方面改變現狀或以武力改變現狀。「不過,不,我們並沒有從你剛剛所說的那個立場離開。」

蘇利文繼續重申美國數十年來對台海兩岸關係的立場,那是基於一個中國政策、台灣關係法、《六項保證》及三個公報。「我並不是在發信號或暗示對那個立場有任何有意義或實質上的調整,當然更不是你問題中所指的那種情況。」

對台政策是否有變?

曾經長期擔任美國中央情報局亞洲情報官的希爾(Paul Heer)12月10日在《國家利益》網上發表文章,對拉特納在聽證會上的聲明提出疑問,他認為拉特納和同時在聽證會上作證的國務院亞太助卿康達(Daniel Kritenbrink),在他們的證詞中包含了美國對台政策「微妙和重要的轉變」,他質疑拜登政府是否在採取「一中一台」政策。

希爾說,拉特納的說法很難不讓人做出一種解讀,那就是它反映出的判斷是「台灣與大陸的統一(reunification)在任何情況下都不能被允許。如果台灣是一個重要『節點』及美國在地區安全重要的錨,那麼它決不能落入中國手中」,無論這是否是拉特納的意圖,但希爾認為,這就是北京接收到的訊息,北京也將「依據這個訊息重新校正它的戰略計劃。」

他說,拉特納和康達的聲明基本上是在「為華盛頓反對台灣與大陸即便是和平統一提供理由」,因為他們認為台灣不受中國控制的自治,對美國利益及地區安全極為重要。

台灣獨立非核心議題

希爾也指出,自1950年來美國即主張,台灣的國際法律地位「懸而未決」(undetermined),並例行性或至少偶爾確認美國「不支持」台灣獨立的立場,但他認為,台灣正式獨立並非核心議題,因為台灣自己經常強調它已經是一個主權獨立國家,沒有理由再採取行動進一步正式宣布獨立,因此「核心議題是,台灣是否能實現與大陸的永久分離」,而拉特納的說法影響便在於,「它為美國支持台灣(與中國)的永久分離提供邏輯」,而此一邏輯的確強調了這種分離狀態對美國是一個戰略必要。

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