誰是戰爭時最容易被遺忘者？戰時的烏克蘭至少有上萬的高齡者及身心障礙者有避難的需求，急需世界伸出援手。聯合國對於戰爭時的身心障礙者訂有保護安全措施，本文且就近日中華民國國防部推出的「全民國防手冊」提出建議補強方向，希望政府予以重視。
一、誰是戰爭時最容易被遺忘者
自2022年2月底俄羅斯對烏克蘭發動軍事行動以來，約有1萬3000名以上的高齡者及身心障礙者有避難的需求。
根據非政府組織（NGO）「國際助殘組織」指出，在戰爭時期，高齡者及身心障礙者常被遺忘，處境堪憂，據報導一位80歲的烏克蘭老太太瓦西爾欽科（Aleksandra Vasiltchenko）在俄軍空襲時，一直躲在自己的公寓的浴室裡，因行動不便無法避難，情況危急。
類似這種人道關懷案例不鮮，值得各界重視。
二、聯合國對戰爭時的身心障礙者訂有保護安全措施
聯合國安理會於2009年陸續通過多項決議，在戰爭衝突時，各國應對受害平民增加醫療照顧、社會心理扶助、法律協助，以及經濟、社會重新整合服務，並考量身心障礙者之特殊需求，各交戰國有責任對其需求加以保護。
另根據聯合國身心障礙者權利公約（CRPD)第11條規定，各國應按照國際法，國際人道主義法與國際人權法承擔義務，採取一切必要措施，確保在發生危難，包括戰爭衝突，人道主義緊急情況與自然災害時，確保身心障礙者的安全。
此外，CRPD委員會也要求各國應訂障礙者在危難及人道緊急狀態時的預防救助方案，包括：身心障礙者及其代表組織公共參與預防機制、施行與評估；將障礙者安全及保護納入所有民間救難人員之訓練；使用的語言應採用無障礙之相關預警通報機制，提供聾人及聽障者之無障礙警訊；提供流離失所者與難民營人口之統計資訊；人道救援物資優先近用的提供給身心障礙者。
三、全民國防手冊需要補強之處
中華民國雖非聯合國會員，但已於2014年8月1日通過身心障礙者權利公約施行法，並於該年12月3日國際身心障礙者日正式施行。
最近國防部業已編輯「全民國防手冊」，主要目的係提供民眾面臨戰爭危機時，有緊急應變資訊，以做好生存自保。
經檢視該手冊內容未考量身心障礙者需求，尚無符合上述CRPD相關的規範，謹提出建議補強方向如下：
1.應邀請身心障礙者作實際演練：每年防空演習或兵推演練，應廣邀不同障別的障礙者進行演練，考量各障別之障礙者（肢障、聽障、視障、精障、智能障）的需求，建議該手冊由國防部擬訂戰時跨部會執行疏散、撤離及收容安置標準作業流程，建立志工團結合里鄰長依上述作業流程協助處理，並納入非政府組織之障礙者團體及相關長照機構共同參與。
2.空襲警報與防空避難應有明確安全作法：該手冊要求戰時由里長協力民防團隊負責引，導民眾進入避難處所。我們認爲尚未考慮坐輪椅之重度障礙者的避難緊急需要，建議本手冊應預先規劃避難處所之無障礙環境與確切地點（ 如指定校園或安全的公共場所），並建置戰時提供復康巴士與通用計程車載運障礙者的疏散流程等。
3.防空疏散避難應採科學先進措施：原手冊要求防空設施於建築物門口等外牆上明顯處能看到黃色標誌牌，我們認為未考慮視障者難以辨識顏色標示，且緊急情況有可能停電，障礙者可能無法掃描QR code，建議國防部參考本次烏克蘭戰爭所開發使用之App，即使手機設為靜音模式，App也會經由國防系統發出警報信號，不需要註冊程序，也不會收集個人數據或記錄地理位置。App是一開始由烏克蘭行政部門的操作員會先收到空中警報信號，然後，操作員便立刻將此訊息傳送到遙控器；App也同步向對應區域的用戶發送警報通知，以協助民眾及障礙者依靠空襲警報信號，尋求安全避難所。
4.重要國防記者及戰情資料應提供手語翻譯及即時字幕：主要考慮聾人及聽障者有熟知相關戰情資訊及做好逃難準備的權利。另對視覺障礙者而言，警報聲不足以傳達緊急訊息，所設App需要增加語音朗讀或其他語音的方式，以有效傳達緊急訊息。
5.彈性處理領取民生必需品的資格：原手冊規定民生必需品短缺應處要持戶口名簿，攜帶配售憑證紀錄表，我們認爲尚未考慮自立生活獨居之障礙者及長照機構之障礙者實際狀況，對於未持有戶口名簿者，建議以身心障礙者手冊或健保卡取代。
6.應建立身心障礙者戰後心理受創諮商流程：政府相關單位應加強精障者的社區關懷及同儕陪伴，並建置協尋失蹤者及親友報平安確認體系。
＊作者為台灣障礙者權益促進會理事長
