4月最後一周,北京接連召在4天內召開4場攸關經濟情勢的重要會議,官方各種刺激經濟的宣示與方案也陸續出爐。歸納四月底以來中國官方、相關人士發言可以發現,中國正臨兩大經濟壓力:一是第一季經濟成長低於預期,如何全力「保增長」;二是疫情高峰與畢業季同時到臨,造成失業潮來勢洶洶。
上述這四項重要經濟會議包括:4月26日中央財經委員會第11次會議,27日國務院常務會議,4月29日舉行中央政治局會議,以及政治局同時舉行的第38次集体學習。這四場會議除了國務院常務會議由總理李克強主持,其他三場都是中共中央總書記習近平親自主持。
4月26日中央財經委會議聚焦如何加強基礎建設,27日國務院常務會議則是就業穩定和保持物流暢通以利經濟平穩運行。29日政治局會議重點放在新冠肺炎疫情和俄烏戰爭對中國經濟的影響,同時舉行的集體學習會主題則是「依法規範和引導我國資本健康發展」,邀請了中國人民大學經濟學教授劉元春講課。
不再使勁掐住網路平台,但手仍未放開
這幾個會議決定了未來半年多中國經濟政策大方向,也將牽動全球經濟,更影響著今秋二十大的過程是否平順。從會議結論可大致歸納出中國經濟具前面臨的主要問題以及中共提出的經濟解方:
一、為提振景氣,經濟管制手段趨緩和。去年習近平以反壟斷之名,雷厲風行地藉行政手段整治網路平台、補教業、房地產業。如今為了救經濟,對網路平台的管制手段已轉向和緩,但國家仍維持著隨時可以介入的空間。
4月29日政治局會議強調「要促進平台經濟健康發展,完成平台經濟專項整改,實施常態化監管,出台支持平台經濟規範健康發展的具體措施。」這段文字中,「完成平台經濟專項整改」被解讀成整頓已近尾聲;隔天香港股市中國網路科技相關各股應聲上漲。顯然在疫情造成經濟低迷的龐大壓力下,官方不能再使勁掐住科技產業、網路平臺的脖子,得「提升資本治理效能」。政府的手雖然放鬆了,但並沒有完全放開。會議上習近平把對資本規範的重點放在加強反壟斷、反不正當競爭以及資本領域反腐敗。
會中劉元春演講內容並未公佈,但他在同一時期接受訪問談到監管問題時說,現在市場與政府的關係已不能再用過去新古典主義和凱恩斯學派的二分法來解釋,「在監管領域裡面,市場、社會組織與政府這三者之間的這種邊界不是簡單地漂移,而是在重疊中間相互融合。……政府與市場的邊界,政府在新技術下,相應的各種功能的實施模式和工具,的確發生了一些革命性的變化。」政府與市場的邊界模糊,也留給政府很大的介入餘地。