全球關注俄烏戰爭情勢下一步發展之際，5月4日北韓試射今年第14次導彈，挑起東北亞區域緊張神經。隨至5月20日至24日美國總統拜登出訪南韓與日本，也將會探討北韓核武問題。事實上，北韓試射飛彈等同考驗美國印太防禦安全網與東亞領導角色。同時，總統拜登首次亞洲行選擇訪問南韓與日本，就是為鞏固美韓、美日同盟關係。此外，拜登更想考驗新任南韓總統尹錫悦親美態度是否為真。
美國針對北韓核武問題具有重要影響性；南、北韓曾透過美國前總統川普穿針引線後簽訂〈板門店宣言〉。內容當中北韓曾同意要實現半島無核化，降低對區域緊張情勢的威脅。〈板門店宣言〉簽訂後本應逐步進行南、北韓和平協談，漸進解除戰時狀態，落實宣言內容並簽訂真正和平協議。
南韓化解南北敵對情勢是有脈絡可循，過去南韓總統金大中的陽光政策，就是希望採取包容、承認與和平手段化解南、北韓敵對關係，然就現實考量較為不易。因為若以德國統一經驗來看，當時東、西德經濟狀態差異頗大，西德為提高東德生活水準必須付出極高經濟成本，其中還必須考量東德民眾歸附西德所產生的連帶社會成本。而陽光政策為背景下的南、北韓除存有類似問題外，最重要在北韓不肯放棄核武狀態，2008年李明博擔任總統後終止相關行動。
文在寅上任後重拾陽光政策理念，然而北韓領導人金正恩態度不定導致南韓民眾與國際社會無法信任，南北韓和解在推動力不足下，致使〈板門店宣言〉無實質進展。其實南北韓和解重要關鍵，除了美國引導外，更重要在於雙邊領導人是否存有共識，並將共識付諸實行。
而此次，拜登首次亞洲行將正式考驗南韓新任總統尹錫悦的親美態度。就作戰指揮權來看，文在寅剛上任初期即向美方表示在任期內要收回作戰指揮權，降低對美國軍事的依賴外，認為唯有收回作戰指揮權，北韓忌憚南韓、國家安全才會受到保障。而尹錫悦意圖強化韓美軍事合作，而作戰指揮權也循過去作法，由美掌控，加強建立韓美軍事同盟。
至於薩德反導彈系統，尹錫悦上任後可能重新協談薩德反導彈系統。朴槿惠時期同意美國部署薩德反導彈系統，但因中國抗議偵測範圍過大，將會導致中國彈道飛彈發射將受制美國監控而誘發中韓嫌隙。文在寅期間為維持與中國友誼，提出不追加部署薩德導彈系統、不加入美國反導體系與不將美日韓合作發展為軍事同盟，用以改善中韓關係。拜登此次亞洲行等同是驅使尹錫悦加速兌現競選承諾外，同時，因為南韓身為主權國家且位臨第一島鏈重要位置，親美在過去有助於防堵共產勢力的擴散，現今親美等同是防止遏制中國，並形成東亞民主同盟圈包圍中國。
東亞區域雖存在著北韓時不時試射飛彈的威脅，但相較於中國崛起，其後者影響力反倒更強。近年中國運用運用一帶一路倡議加強對非洲國家影響力外，也利用疫苗外交擴增在中東國家、拉丁美洲影響範圍，這等同漸進入侵美國外交領域。同時，美國強化印太同盟結合第一島鏈延長對中防線，若南韓、日本加強軍事合作，有助於圍堵中國影響力擴散。但由於亞洲國家經濟關係相互鑲嵌，要真正達成政、經脫離恐非易事外，假若美國只單靠南韓、日本結成軍事同盟將略顯不足，因此美國除聯合東亞區域大國外，更必須強化與東協國家間實質關係，才能達成延緩中國崛起、佈局以美為首的印太格局。
＊國政基金會副研究員
