第2種金融制裁,也就是「全球銀行金融電信協會」(SWIFT)制裁,這讓俄羅斯幾乎所有銀行都不能使用SWIFT。附帶一提,SWIFT是一種通訊系統,而非支付系統;支付其實是透過「紐約清算所銀行同業支付系統」(CHIPS),俄羅斯的所有國際支付基本上都要經過它。雖然一開始SWIFT制裁看起來傷害很大、代價高昂,但其實並非如此。因為可以改用其他通訊系統,當然可能沒有SWIFT那麼方便,但像傳真或Email之類的還是可以用,只是得仰賴對方去處理交易,然後將它順利送上CHIPS系統。雖然SWIFT乍聽之下很可怕,但衝擊其實並沒有那麼大,因為俄羅斯還是能找到其他辦法進行交易。況且,俄羅斯兩家主要銀行都不在SWIFT制裁範圍內。
很多人都在討論,中國有沒有辦法用「人民幣跨境支付系統」(CIPS),讓俄羅斯繞過目前的SWIFT制裁,答案是應該不行。首先,CIPS至少目前都還要靠SWIFT來運作。之後也許可以脫離SWIFT,閱讀中國人民銀行的白皮書可得知他們正在努力,但目前還不能馬上用,即使已經準備好,其實透過俄羅斯最大的銀行來交易,還是比繞過SWIFT更簡單。
第3種金融制裁比前兩種重要很多,就是凍結俄羅斯中央銀行的資產。這包括大部分的貨幣,因為大部分的貨幣都還是硬通貨。俄羅斯央行的資產,目前大約18%是人民幣,也就是說,它大概有相當於900億美元的中國主權債券可以出售。但重點是,出售債券之後的人民幣能不能換成美元,因為如果不能兌換,拿到的人民幣就只能用來向中國買東西,不能拿來償債,也不能拿來跟其他國家買東西。所以要關注的是,中國央行有沒有辦法用這種方式,幫俄羅斯把人民幣兌換成美元。目前大家對此還沒有共識,但大多數人認為如果中國這樣做,就已經違反制裁的精神,可能會為中國央行帶來潛在風險。總而言之,針對俄羅斯央行的制裁方式,也就是凍結它硬通貨資產的方法,如果以西方的觀點來看,算是非常有效。
基本上,制裁影響到所有人。因為它會涉及到既有資產的轉換,比如黃金。目前俄羅斯央行資產負債表上的重要資產,就是黃金與人民幣。這些是俄羅斯現在手上僅有的籌碼,因為其他貨幣的儲備已經不能用了。
總而言之,這些制裁的確造成影響。接下來,與台灣有關係的部分,也就是禁止半導體出口,這個制裁算是滿有效的。現在已經看到,這讓軍事設備生產延遲。基本上晶片訂單延宕,交貨就會更晚,的確有潛在風險,因為除了晶片不能出口,中國後續處理和組裝的部分也會受到影響,比如中芯國際(SMIC),有人就會好奇,如果SMIC一直出口半導體給俄羅斯,有些元件則是向韓國或台灣拿,這樣會不會間接受到制裁?現在很難說究竟誰會受到打擊,很可能是中國,因為成品實際上是由SMIC賣出去的。但無論如何,在這件事情上台灣也必須謹慎思考。至於金融制裁,很明顯,任何硬通貨的信用狀都在禁止項目內。中國銀行就是因為這樣,已經中止對俄交易,也暫停收購許多能源公司的少數股權,中化石油計畫喊卡之類的事情也是因為這樣,但天然氣和石油進口應該不受影響。有趣的是,查詢現有資料發現,中國並沒有從俄羅斯進口更多天然氣,甚至煤炭量也沒有增加。只是價格大幅提升,所以變得更重要而已。