安倍晉三從政期間,明確提出「擺脫戰後體制束縛」,恢復日本為「正常國家」,通過確立「國民投票法」明確修憲程序,推動《國家安全保障戰略》、《國際和平支援法案》和《和平安全法制整備法案》等法案,為解禁「集體自衛權」、將自衛隊升格為「國防軍」和修改《日本國憲法》第9條「永久放棄以國權發動戰爭」鋪路。透過不同途徑,日本政治生態逐漸右傾化。
修憲作為安倍晉三的政治遺產,勢必在議會得到延續。自由民主黨以「守護日本」及「創造未來」2大主軸應對是次宣戰,而後者主張修憲,把自衛隊寫入《日本國憲法》第9條,新設緊急事態應對條款,並將軍事預算提升至國內生產總值(GDP)2%以上,回應安倍晉三生前推動的政策,而自由民主黨於參議院選舉大勝,修憲助力一發不可收拾。《日本國憲法》第96條規定修憲「必須經各議院全體議員3分之2以上的贊成」,並須在特別國民投票或國會規定的選舉時進行投票「獲得半數以上的贊成」。
如今「修憲勢力」無論在參議院還是眾議院,均取得超過3分之2的門檻,勢力如日中天。修憲一事如箭在弦,分別在於自由民主黨主張將《日本國憲法》第9條的章節名稱從「放棄戰爭」改為「安全保障」,以及新增「不妨礙行使自衛權」,作為「永遠放棄以國權發動戰爭、武力威脅或武力行使」的前提,側重點在於漸進式軍事鬆綁,企圖架空條文;公明黨則強調環境權、隱私權和地方自治。
安倍晉三遭遇不測,直接強化自由民主黨的執政地位,其作為參議院的最大政黨,必然軟硬兼施,使其他「修憲勢力」更傾向自身的主張,作為最後的共識。日本的社會民意對亦修憲意識不斷加強,《朝日新聞》的民意調查顯示,有超過一半的56%受訪者認為修憲「有必要」,只有37%的受訪者認為「沒必要」。從議席數目的門檻和國民投票比率,修憲的2個前設已經基本達到,議會將逐漸為修憲達成共識。
安倍晉三驟然離世,右翼政黨於參議院選舉大捷,「修憲勢力」成功繼承其政治遺產,今後日本右傾分子的態度將更趨強硬,修憲蓄勢待發,唯一變數在於美國的制約,於日本軍國主義擡頭的風險和中國崛起中抉擇,而較大機會是承擔前者,制衡後者,難以取得微妙的平衡。
*作者為城市智庫成員、立法會議員助理、香港中文大學政治與行政學系社會科學碩士