葉日武觀點:民主韌性…重大、艱難、且考驗人性的願景!

2022-10-23 06:30

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但這些配套限制了統治階層的權力,也違反了統治階層及其附屬群體的利益,因此在現實中很難完全實現。結果不難推斷,許多國家表面上符合民主規範,實際上或則滯留在選舉式民主或選舉式獨裁的階段,或則藉由各種合法與不合法的言行逐步侵蝕民主的根基。

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例如,台灣表面上容許新聞與言論自由,但媒體綠化到不成比例,多數學者專家對綠色執政三緘其口,以免遭致台大政治系教授蘇宏達所經歷的「查水表」,或前國民健康署署長邱淑媞所言的「鋪天蓋地抹黑鞭打10天10夜」。又如,緬甸原本在表面上已經走入選舉式民主階段,但軍方拒絕接受總統節制,結果在「槍桿子出政權」之下,使之成為自由之家年度報告中「過去10年民主退步最嚴重的國家」。

全球民主持續倒退的現實

這個疑慮並非空口白話,自由之家近年對全球民主現況的總評充分反映這點:2019年的全球自由度報告中,副標題是撤退中的民主(Democracy in Retreat),2020年為缺乏領導者的民主掙扎(A Leaderless Struggle for Democracy),2021年是被圍困中的民主(Democracy under Siege),2022年則是威權統治的全球擴張(The Global Expansion of Authoritarian Rule)。

事實上,自由之家早已指出,從2006年開始,全球始終維持著民主倒退的現象,每年自由度分數下降的國家都多於上升的國家,「自由國家」所涵蓋的人口從全球的46%下跌到20.3%。同時,在自由之家納入評鑑的7大項目中,除了亞洲地區在選舉制度和政治參與上有所改善之外,幾乎可說是全面性的倒退。

而其中最刺眼的是,身居全球民主陣營領袖地位的美國,自由度分數卻持續下跌,2022年只獲得83分,在全球210個國家/地區中排名第62,過去10年來合計下降10分,排名全球倒數第30。

包括民主多樣性(V-Dem)研究所在內的其他民主評鑑機構,都獲得和自由之家相似的結論,也就是近年來全球民主化程度確實是在持續退步,迄今尚未出現趨緩甚或翻轉的跡象──V-Dem的2022年報告直言,全球民主現狀已經回歸到1989年!

台灣在自由之家2022年排行中獲得94分,和上一年度相同,同時和德國、冰島等4國並列第17名,優於英、法等民主先進國,更把只有83分的南韓遠遠拋在後面。這個成績讓前總統馬英九所言的「不自由的民主(即圖1當中的選舉式民主)」飽受攻訐,而在查水表這類反民主行為絕大多數都未能公諸於世之下,幾乎沒有人站出來為馬英九辯駁。

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